После печальных событий, захлестнувших Казахстан в январе этого года, президент Касым-Жомарт Токаев заявил о необходимости трансформации системы государственной службы, пообещав при этом, что в ее основу будет положен принцип меритократии – власти достойных. Однако существует опасение, что эти новые инициативы придется загонять в «прокрустово ложе» ранее запланированных и пока никем не отмененных преобразований.
В конце прошлого года нам анонсировали очередное переформатирование отечественной системы госслужбы. Заявленные авторами этой реформы подходы по традиции были преподнесены как некий концептуальный прорыв, хотя на деле оказались довольно «дежурными» и больше ассоциировались с банальным освоением бюджетных средств и созданием для себя любимых «козырных» условий.
Прошедшая в конце прошлого года презентация поправок в закон о госслужбе явно продемонстрировала, что Агентством по делам государственной службы предложен стандартный набор ритуальных действий, которые вряд ли приведут к коренным преобразованиям в стране.
В частности, речь шла о пересмотре понятия «служебная этика госслужащих», полномочий руководителей аппаратов госорганов, распространении нормы закона о госслужбе на правоохранителей, военных и иностранцев, а также о введении для чиновников взыскания в виде понижения в должности и прочих аналогичных по силе воздействия «припарках».
Впрочем, среди всей этой банальщины стоит отметить три инициативы, стоящие особняком и откровенно диссонирующие с понятием «меритократия» и прочими установками, которые, судя по обещаниям, должны стать основой всей системы нашей госслужбы.
Первая из них касается тех госслужащих, которые в свое время за ручку привели в систему воров и взяточников. Несмотря на законодательно закрепленную персональную ответственность за такую протекцию и необходимость в случае вскрытия коррупционной деятельности их протеже подать в отставку, авторы изменений рекомендуют не торопиться с принятием у такого чиновника заявления об увольнении:
«Вопрос об ответственности руководителя должен рассматриваться взвешенно, после установления всех обстоятельств и условий совершения подчиненным коррупционного правонарушения (наличие возможности руководителя предупредить правонарушение; ранее принятые меры профилактического характера; системность нарушений; организационные особенности деятельности госоргана; личностные качества правонарушителя и так далее)».
Также разработчики новых подходов к госслужбе уверены, что свою актуальность потеряла и норма закона, запрещающая чиновникам заниматься предпринимательской и иной, кроме педагогической, научной и творческой, деятельностью:
«В настоящее время государственные служащие не получают достойную заработную плату, хотя в этом направлении предпринимаются определенные меры. В этой связи, на наш взгляд, необходимо ослабить указанные ограничения и предоставить им возможность получения дополнительного дохода».
Ну и наконец – «вишенка на торте». Авторы поправок предлагают исключить для некоторых уволенных чиновников пожизненное ограничение на госслужбу. Ну а что – нельзя, чтобы такие кадры пропадали! И если принять во внимание тот факт, что наши проштрафившиеся чиновники редко выпадают из системы и вопреки всему продолжают оставаться «в обойме», то этой поправкой им вполне легально вручается еще один дополнительный страховочный парашют.
Так и видится, как в стройные ряды управленцев возвращаются такие «ценные» кадры, как Адылгазы Бергенев, когда-то руководивший Восточно-Казахстанской областью, или Аблай Мырзахметов – в прошлом министр транспорта и коммуникаций. Первый когда-то «допустил сращивание власти с криминалом». Второй обвинялся в создании организованной преступной группировки, присвоении и растрате вверенного ему чужого имущества, подделке документов, лжепредпринимательстве, легализации денежного и иного имущества, приобретенного незаконным путем, а также в совершении хищений на сумму более чем 3,3 миллиарда тенге и даже получил пять лет лишения свободы с конфискацией имущества условно. И подобных «гениальных» менеджеров у нас пруд пруди.
Взять хотя бы бывшего министра здравоохранения Жаксылыка Доскалиева, в отношении которого расследовалось уголовное дело по факту превышения должностных полномочий, получения взятки в особо крупном размере и хищения бюджетных средств и который был приговорен к семи годам колонии строгого режима с конфискацией имущества. Или Анар Мешимбаеву, обвиненную в хищении 700 миллионов тенге бюджетных средств, которые были выделены на перепись населения. Она тоже была приговорена к семи годам колонии общего режима с конфискацией имущества. Есть еще Серик Ахметов – бывший премьер, приговоренный к восьми годам лишения свободы за коррупцию, но, тем не менее, являющийся, по утверждениям некоторых, «хорошим менеджером». Так почему бы у нас в стране не найтись теплому местечку для такого «профессионала»?!
И это только те чиновники (причем – далеко не все), которые отбыли свое наказание. А сколько у нас таких, кто продолжает «мотать» срок и, сидя в темнице сырой, только и мечтает о тех временах, когда он снова въедет в систему на белом коне? К подобным экземплярам смело можно отнести Талгата Ермегияева и Куандыка Бишимбаева.
И хотя с кадрами у нас в стране туго и «скамейка запасных» – очень короткая, о чем без обиняков говорит сам глава государства, вряд ли пришло время стряхивать пыль коррупционных скандалов с когда-то уже убранных с доски фигур.
Однако все вышеперечисленные неоднозначные инициативы никто пока так и не «зарубил». А значит, инициированным Касым-Жомартом Токаевым реформам поневоле придется столкнуться с тем, что успели наворотить в этой области предыдущие реформаторы. И вряд ли сегодня в Казахстане найдется хоть один человек, который сможет дать гарантии, что подобное соседство не обернется для нашей страны очередными профанацией и показухой…
