429.37 504.34 5.55

Очередная реформа МВД, или «Полиция в шаговой доступности»

Каков для нас образ современного казахстанского полицейского? Нет, не того обаятельного и умного киношного красавца, который за одну серию раскрывает загадочное преступление или с легкостью спасает целую планету от гибели, а нашего обыкновенного «дяди Степы»?

 

Новый образ

 

Сегодня (как, к сожалению, и за весь период независимости) одной из самых актуальных из стоящих перед нашем государством задач остается полноценная реформа правоохранительной системы, которая является ключевым фактором усиления защиты прав граждан. В течение трех лет на реформу МВД планируется направить порядка 173 млрд тенге. Эти средства пойдут на повышение заработной платы, аренду жилья, создание современных фронт-офисов полиции по принципу ЦОНов.

 

– Образ полиции как силового инструмента государства будет постепенно уходить в прошлое, она станет органом по оказанию услуг гражданам для обеспечения их безопасности. На первом этапе необходимо до конца 2020 года реорганизовать работу Комитета административной полиции. Это нужно сделать качественно и без кампанейщины. Эффективность работы полицейских зависит от престижа самой полицейской службы, – сказал Президент Касым-Жомарт Токаев в Послании к народу Казахстана. – Главным принципом начинающихся реформ будет «полиция в шаговой доступности».

 

И вот что интересно: в сегодняшних реалиях особое внимание будет уделено вопросам защиты граждан от природных явлений и техногенных аварий, которые, к сожалению, стали частым явлением не только в нашей стране, но и во всем мире. Президент поручил Правительству повысить оклады сотрудникам гражданской защиты в рамках средств, выделяемых на реформу МВД, и направить на эти цели порядка 40 млрд тенге. При этом планируется выделить Комитет по чрезвычайным ситуациям из структуры Министерства внутренних дел. В общем, реформы начались.

 

Немного истории

 

После распада Советского Союза отлаженные годами механизмы борьбы правоохранительных органов с преступностью перестали работать. Наблюдался стремительный рост криминалитета, формировалась теневая экономика. В это же время буйным цветом цвели и ширили сферу влияния организованные преступные группировки. В обиход вошло доселе не знакомое нашим гражданам слово «рэкет». Однако, несмотря на сложные условия, экономический кризис, небольшие зарплаты и тяжелые условия труда, органами внутренних дел активно проводилась серьезная работа по борьбе с преступностью, охране общественного порядка и общественной безопасности. Одновременно в МВД велось создание новой нормативной базы. 23 июня 1992 года был принят Закон «Об органах внутренних дел Республики Казахстан», ставший первым актом, определившим задачи и функции органов внутренних дел страны. Итогом тех непростых лет стало становление вполне современной полицейской системы.

 

Реформы в «никуда»

 

С 1995 года в Казахстане заработали иностранные консультанты из США и Европы, которые продвигали реформирование государственной структуры МВД по своему образу и подобию. Это не привело ни к чему хорошему – менталитет не тот. В октябре того же года по предложению наших зарубежных партнеров МВД республики было реформировано путем создания Государственного следственного комитета – отдельного органа, которому передавались права и функции по осуществлению дознания, следствия и оперативно-разыскной деятельности. В результате этой реформы была дезорганизована и разделена отлаженная ранее система работы МВД. Деятельность Следственного комитета оказала негативное влияние на криминогенную ситуацию в стране. В связи с этим ноябре 1997 года Государственный следственный комитет был расформирован. Его функции вновь были переданы Министерству внутренних дел.

 

В том же году функции противопожарной службы были переданы из МВД в Государственный комитет по чрезвычайным ситуациям. Бороться с экономической и коррупционной преступностью стало Агентство по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (финансовая полиция). К Министерству юстиции отошли функции судебно-медицинской экспертизы, формирование уголовно-правовой статистики, документирование и регистрация населения. И в заключение всех этих преобразований милиция Казахстана была переименована в полицию.

 

В 2002 году грянула новая реформа. Уголовно-исполнительная система из ведения МВД была передана Министерству юстиции, однако результаты этой реформы оказались крайне неудачным для УИС. Ухудшилась оперативная обстановка и соблюдение должного порядка и режима содержания осужденных. В 2011 году Комитет уголовно-исполнительной системы был передан обратно в ведение МВД.

 

И еще одна странная история: в ноябре 2010 года Национальным банком РК (а, как мы все помним, банки реально правят миром) издается Указ «О мерах по оптимизации штатной численности органов, содержащихся за счет государственного бюджета и сметы (бюджета) Национального банка Республики Казахстан». Согласно указу, численность работников органов внутренних дел была сокращена на 15%. Результатом оптимизации стало сокращение специалистов, «благодаря» чему в системе образовалась значительная нехватка кадров.

 

А уже в 2013 году прошло очередное реформирование системы путем слияния функций дорожной (ДПС) и патрульной полиции (ППС). Были объединены в административную полицию подразделения общественной безопасности (патрульная полиция) и дорожной полиции на всех уровнях управления (комитеты, аппараты ДВД, горрайорганы, строевые подразделения). В результате этой реформы сократилась численность и плотность полицейских на улицах и в других общественных местах. Что привело к разгулу уличной преступности.

 

Обратите внимание на то, что в 2014 году было упразднено Министерство по чрезвычайным ситуациям, а его функции и полномочия передали МВД.

 

В общем, все эти нововведения в результате приводили только к негативным последствиям. Поэтому в 2018 году МВД был разработан новый законопроект о реформировании полицейской службы.

 

Назревшая необходимость

 

Негативные настроения в массах назревали давно. И катализатором стало событие, которое потрясло всю мировую общественность. В июле 2018 года произошло убийство известного фигуриста Дениса Тена. На волне горечи утраты и возмущения народ Казахстана выступили с требованием очередных реформ МВД. Предложений было много, от явно провокационных и нереальных до конструктивных. Конечно же, люди требовали отправить в отставку министра Калмуханбета Касымова, реформировать систему МВД по примеру Грузии или Украины и даже предлагали для наведения порядка пригласить консультантом одиозного Михаила Саакашвили. Из более реальных требований: сократить численность правоохранительных органов, снести заборы у зданий правоохранительных органов (кстати, поставленные после теракта в Алматы) и т. д. И в конце года Постановлением Правительства была утверждена «Дорожная карта реформ полиции на 2019 – 2021 годы», куда вошла часть предложений НКО и активистов.

 

Документ содержит положения, направленные на оптимизацию организационно-штатной структуры, улучшение системы оплаты труда и социальной защиты сотрудников. Отбор и подготовка кадров, модернизация ведомственного образования также включены в перечень предлагаемых мер. Дополнительно МВД планирует исключить несвойственные функции и собирается противодействовать коррупции.

 

Но, к сожалению, данная карта отражает только небольшую часть требований гражданского общества. Она не содержит мер, направленных на внедрение институтов и механизмов надзора за деятельностью полиции. Проект не детализирует порядок проведения аттестации и не предусматривает участия независимых экспертов в работе аттестационных комиссий. В схожем ключе МВД не планирует привлекать независимых экспертов для анализа и оценки внутренних процессов ОВД на предмет их эффективности и коррупционности. Такая политика властей не будет способствовать кардинальному улучшению ситуации и неминуемо подорвет доверие граждан к реформе.

 

Новые реалии

 

И вот на днях Президент Казахстана принял министра внутренних дел Ерлана Тургумбаева, который отчитался о проводимой работе по выделению Комитета по чрезвычайным ситуациям из структуры министерства, а также о ходе реформирования полиции по принципу «полиция в шаговой доступности». Сегодня уже создана специальная комиссия, уточняется список из более чем 25 тысяч человек, которые будут работать в структуре Министерства по ЧС, а также выделяется необходимая техника и оборудование. Всю работу планируется завершить в течение месяца.

 

И самое главное, что работы по реформированию полиции по принципу «полиция в шаговой доступности» тоже уже идут. Сотрудников местных правоохранительных органов полностью обеспечат материальными средствами, им создадут оптимальные условия для тесной работы с населением во всех регионах республики. Для этих целей законодательно закрепят статус участковых инспекторов полиции, обеспечат их автотранспортом, фото- и видеорегистраторами, электронными планшетами. Не обойдет МВД и цифровизация. На сегодняшний день 83% работы министерства уже переведено в электронный формат. По итогам года планируется довести этот показатель до 91%.

 

Ждем перемен

 

Все это, конечно, хорошо, но пока создается впечатление, что деятельность полиции в Казахстане в основном ориентирована на защиту самой системы и в меньшей степени – на удовлетворение нужд населения по охране общественного порядка. Чрезмерный контроль и влияние политического руководства страны на полицию привели к снижению ее профессионализма и коррумпированности. До определенных событий и общество не требовало, и у властей не было стимула для построения понятных и подотчетных правил работы полиции. Только в связи с ростом общественного недовольства власти начали демонстрировать некоторую готовность к ограниченному реформированию.

 

Пока список предлагаемых нововведений кардинальным образом не меняет взаимоотношений между государством, полицией и обществом. Тем не менее под давлением общественного мнения власти начали реагировать. Это дает надежду, что реформаторская повестка имеет шанс развиваться в нужном направлении. Ведь любая реформа МВД не может проводиться изолированно от самого общества. А для этого потребуются масштабные политические изменения.

Комментарии (0)

Ваш адрес электронной почты не будет опубликован. Обязательные поля помечены *



Похожие новости
Наш сайт использует файлы cookie. Узнайте больше об использовании файлов cookie: политика файлов cookie