На этой неделе Министерство образования и науки попало под огонь критики, сравнимой с той, что в июне-июле обрушилась на Министерство здравоохранения – в тот момент, когда система медпомощи, казалось, была блика к коллапсу. Создается впечатление, что глава МОН Асхат Аймагамбетов может разделить судьбу экс-главы Минздрава Елжана Биртанова, подавшего в отставку. Но отстранение от должности чиновника вряд ли поможет решить проблемы отечественного образования, считают эксперты.
Партии объединились против МОН РК
Причиной, а скорее, поводом вылить на Аймагамбетова накопившееся раздражение стал, как заявляют родители и депутаты Мажилиса, провал дистанционного обучения школьников. В течение нескольких дней на МОН обрушилась критика из самых разных источников. Родители собрали подписи под обращением с требованием вернуть детей за школьные парты, депутаты припомнили главе МОН пропавшие в никуда миллиарды. Народные избранники в порыве праведного негодования вспомнили о том, что болевые точки удаленного обучения были видны еще весной, однако министерство палец о палец не ударило для того, чтобы их устранить.
Самые жесткие претензии министру предъявили депутаты от «Нур Отана», что, по мнению многих, свидетельствует о недовольстве на высшем уровне.
В частности, депутат Мажилиса от партии власти Джамиля Нурманбетова потребовала привлечь к ответственности должностных лиц за некачественную подготовку к учебному году.
В запросе депутата говорится о том, что «во многих государственных программах были предусмотрены мероприятия по созданию электронных образовательных ресурсов, подготовке педагогических кадров к использованию информационно-коммуникативных технологий и обеспечению равного доступа к информационно-образовательным ресурсам. В целом на эти мероприятия за последние девять лет было выделено свыше 72 миллиардов тенге, из которых только 30 миллиардов потрачено на внедрение системы электронного обучения E-learning, которую можно считать безрезультативной».
Не отстают от «Нур Отана» в критике МОН партии «Ак жол» и КНПК: «Просим вас, уважаемый Аскар Узакпаевич, привлечь к ответственности должностных лиц МОН, уклоняющихся от предоставления депутатам запрошенной информации. Поручить Комитету финансового контроля Министерства финансов провести проверку использования средств, выделенных на цифровизацию образования и дистанционное обучение, включая причины неиспользования средств внешнего займа Всемирного банка. А также просим вас, уважаемая Наталья Николаевна (председатель Счетного комитета Годунова. – прим. SPIK.KZ), назначить проверку эффективности использования бюджетных средств и средств, привлеченных от имени государства по аналогичным основаниям». Именно такие требования содержатся в депутатском запросе «Ак жола» на имя премьер-министра Аскара Мамина.
Депутаты от Коммунистической партии потребовали убрать «удаленку» и вернуться к обычному режиму обучения, естественно, с соблюдением всех необходимых санитарных норм. «Министерству образования и науки обеспечить равный доступ к образованию для каждого ребенка. Предоставить каждому учебному заведению свободу в соблюдении государственного стандарта. Министерству здравоохранения обеспечить выполнение рекомендаций ВОЗ не только в части запретов и регламентаций, но и актуальных рекомендаций о локальном, точечном, своевременном и исчерпывающем реагировании на актуальные вызовы», – такое мнение озвучила депутат от КНПК Ирина Смирнова.
Порно – не задорно
По данным мажилисменов, в сфере школьного образования, гарантированного государством каждому юному казахстанцу, сложилась катастрофическая ситуация. До сих пор свыше 55 тысяч школьников, проживающих в селах без интернета, практически не имеют доступа к учебе. Более одного миллиона учащихся (30%) не имеют компьютеров. Удаленное обучение вызывает затруднения даже в крупных городах, особенно страдают семьи, в которых учатся несколько детей, так как зачастую на всех приходится лишь один смартфон. По свидетельствам родителей, уроки прерываются контентом порнографического содержания и другими травмирующими детей «сюрпризами». Как мрачно пророчат эксперты, в будущем положение может лишь ухудшиться.
Напомним, что аналогичный взрыв негодования мы наблюдали в середине лета, когда стало ясно, что неоднократно критикуемая система здравоохранения попросту не справляется с эпидемией коронавируса. Министр Елжан Биртанов тогда ушел в отставку, государство приняло экстренные меры, но опасность «перегруза системы» никуда не делась.
Сферу образования за все годы независимости не ругал только ленивый. Кризис обнажил те ее фундаментальные недостатки, которые сегодня, пожалуй, никто не знает, как исправить. МОН и Минздрав – ведомства, чье значение для общества трудно переоценить, тем не менее, именно они оказались слабейшими.
Кто виноват?
Политолог, экс-декан Высшей школы государственной политики и права Алматы Менеджмент Университета (AlmaU) Аскар Нурша уверен, что в случившемся провале следует обвинять не только социальные министерства, но и государство в целом.
– Оба ведомства – очень громоздкие. Они охватывают огромные сферы, состоящие из множества подразделений, зачастую с разными задачами. В той же России, например, школьное и вузовское образование курируют два министерства. Я не предлагаю полностью перенять этот опыт, но, тем не менее, это факт.
Оба казахстанских ведомства, безусловно, зареформированны. Мы наблюдаем, как постоянно предлагаются все новые и новые реформы, происходит какая-то активность. Но, как правило, реформы осуществляются в высших эшелонах ведомств, предлагаются «сверху» и не доходят в, так сказать, глубину вертикали. На средних и низовых уровнях скорость распространения реформ оказывается гораздо ниже, чем нам рапортуют с высоких трибун. Кроме того, здравоохранение и образование – очень консервативные сферы. Чтобы любая, пусть даже самая полезная реформа впиталась в вертикаль и действительно осуществилась на практике, требуется большой отрезок времени. У нас же каждый новый министр начинает свою реформу, которая сворачивается, как только его сменяет следующий глава ведомства, вводящий собственные новшества. Отдачу и ущерб от предыдущих инноваций никто не анализирует. Какие уроки мы извлекли из предыдущего опыта? Это остается неисследованным, – подчеркнул эксперт.
– Критика деятельности государства в этих сферах в целом оправдана. Не так важно, какой министр занимает пост и насколько часто они меняются, потому что эти сферы контролируются государством. Общество вправе требовать и критиковать. Но когда речь заходит о конкретных министрах, я не всегда согласен с критикующими. Думаю, что в некоторой степени органы госуправления идут на поводу у публики. Когда общество недовольно, то, чтобы успокоить людей, самым простым решением становится смена министра, – отметил Аскар Нурша.
Однако, по его словам, такое «наказание» не всегда справедливо, а зачастую и бессмысленно, поскольку министры из-за малого срока пребывания в должности не успевают принять меры для преодоления кризисных ситуаций.
– Я не совсем согласен с критикой министра образования. Это недовольство, скорее, обращено ко всей системе. Один министр не способен переломить ситуацию. Здесь несут ответственность все – и Парламент, который принимал законы, зачастую скороспелые и поспешные, и исполнительная власть, и власти на местах, – считает политолог.
Кроме того, отмечает Аскар Нурша, бюджетниками, в частности учителями и медиками, в буквальном смысле «затыкают все дыры» – от субботников до проведения выборов и переписи населения:
– То есть, когда нужно провести субботник, никто не критикует сферу образования, но когда речь заходит о том, чтобы канализировать недовольство общества самой властью, то почему-то сразу вспоминают о двух самых беззащитных министерствах.
Отставка министра не сделает «удаленку», как в Штатах
– Деятельность Министерства образования в условиях коронавируса не является автономной. Ее качество зависит от уровня цифровизации нашей экономики, от того, есть ли интернет в отдаленных аулах. Понятно, что если наша инфраструктура не выдерживает подобных нагрузок (что, кстати, министр образования признал несколько месяцев назад), если она не готова к онлайн-урокам, то МОН здесь бессильно. Поэтому ответственность должны разделять и Правительство, и акимы на местах, и профильные министерства, ответственные за цифровизацию.
Точно так же можно расширить ответственность и за ситуацию, в которой не самым лучшим образом проявил себя Минздрав. Это системный вопрос, и прежде всего – недофинансирования. В течение долгого времени мы отлично видели, в каком состоянии находилась наша медицина, с помощью этого стресс-теста проявились очевидные вещи, о которых все знали, но, тем не менее, Правительство не хотело их признавать. А улучшить положение за два-три месяца без приложения усилий всего правительства, думаю, довольно сложно, – пояснил Аскар Нурша.
По его мнению, обстановка вокруг министра Аймагамбетова достаточно накалена:
– Мы входим в предвыборный период. Сезонно оживились партии, которые пропадают из поля зрения в периоды затишья электоральных кампаний. Все партии сейчас должны проявить себя и провести предвыборную агитацию, чтобы показать обществу, как сильно они за него радеют. Отчасти волна критики спровоцирована активизацией партийцев, которым нужно показать себя в лучшем свете. Думаю, риск у министра присутствует, поскольку, как я уже говорил, смена главы ведомства – самый тривиальный способ показать обществу, что Правительство работает.
Казахстанцы голосуют ногами
Пока в Парламенте отчитывают министров, родители школьников каждый день выходят на бой с казахстанской системой образования. Все чаще, как, впрочем, и в случае с системой здравоохранения, люди предпочитают учить детей за границей. Сегодня речь идет уже не только об оттоке студентов, но и о растущем оттоке школьников. Родители готовы платить деньги за дистанционное или очное обучение в школах ближнего и дальнего зарубежья, лишь бы не сталкиваться с плодами многочисленных реформ и ротации кадров.
– Отток молодежи – результат предыдущих 30 лет недофинансирования, невнимания к сфере образования, вымывания из нее ценных кадров. Я сам работал в этой сфере и видел полезные инновации, которым нужно дать время, думающих специалистов, у которых есть понимание, куда нужно двигаться. Однако в целом отечественное образование не учитывает реальную структуру экономики, сейчас готовятся специалисты для ушедшей эпохи. Мир вокруг нас быстро меняется, нужно менять методы и подходы к подготовке специалистов. Это беда не только Казахстана, но и многих других стран, где система образования не поспевает за изменениями, – уверен Аскар Нурша.
Отставание в этой области политолог объясняет зависимостью от государственного регулирования:
– Надзор со стороны государства, безусловно, должен быть, но необходимо также, чтобы существовала конкурентная среда. Наиболее слабые институты и школы должны отсеиваться и уходить с рынка, а ректоры институтов и директора школ должны быть заинтересованы в привлечении лучших кадров, чтобы повысить привлекательность своих заведений для родителей и самих учащихся. Пока я не вижу, так сказать, «охоты за умами», этого в нашей практике нет. Такая ситуация не стимулирует развитие ни высшей, ни начальной, ни средней школы.
– Нужно переходить к свободной конкуренции в этой сфере, а для этого требуются подготовленные кадры. Если не будет кадров, то какой смысл удерживать молодежь в стране? Кто ее будет учить? Нужно помнить, что рядовым родителям, а тем более учащимся совершенно все равно, кто в данный момент занимает кресло министра образования или кресло ректора вуза, директора школы. Я не заметил, чтобы какое-то учреждение образования гордилось привлечением титулованных педагогов, лауреатов премий и конкурсов, звезд преподавания. А учащиеся интересуются именно профессорами, преподавателями, учителями, им важно, кто даст им знания и завоюет их авторитет. У нас же почему-то уважение к педагогу отсутствует. Понятно, что при таком подходе люди будут уезжать в те страны, где сохранили высокие стандарты обучения, – заключил Аскар Нурша.
