По итогам злополучного 2020-го можно сказать, что столичный градоначальник не только пережил очень сложный год, но и справился с ним достойно.
«По облику столицы судят обо всей стране», – как-то сказал Нурсултан Назарбаев. Теперь главный город Казахстана носит имя первого президента республики, из-за чего потребность держать статус стала еще выше. Коронавирус добавил новой головной боли акиму Нур-Султана Алтаю Кульгинову. Тем не менее, по итогам злополучного 2020-го можно сказать, что столичный градоначальник не только пережил очень сложный год, но и справился с ним вполне достойно, сделав основательный задел на будущее.
…Надо ли говорить, как общественное мнение и многие наблюдатели были откровенно удивлены, когда в июне прошлого года указом президента Касым-Жомарта Токаева акимом столицы назначили Алтая Кульгинова? Разумеется, с карьерной точки зрения не придерешься: он был акимом Уральска, потом Западно-Казахстанской области. То есть, никакой «десантной карьеры», а только последовательный рост на очень и очень непростых участках госуправления. «Фишка» крылась в том, что для Нур-Султана одной последовательной траектории административных назначений мало, здесь от градоначальника требуется определенная политическая, скажем так, тяжеловескость. В Казахстане, да и не только, управленцы моложе сорока лет в принципе воспринимаются как недостаточно зрелые, а г-н Кульгинов только-только успел перешагнуть этот крайне устойчивый ментальный барьер – и сразу на столицу.
В Алматы населения, соответствующих хозяйственных хлопот больше, чем в Нур-Султане, но работа столичного акима при этом сложнее. Ибо само понятие «столица» – это явление качественное. Меньшее количество жителей относительно крупнейшего мегаполиса с лихвой компенсируется нахождением здесь президента, Елбасы, премьер-министра, спикеров палат парламента, вообще всех центральных органов государственной власти, плюс большого количества дипломатических представительств и офисов важных международных организаций. В итоге, объективно и, по определению, аким столицы не может являться таким полновластным хозяином своего города, как руководитель любого другого населенного пункта страны (в смысле - рангом пониже). С другой стороны, личная ответственность за то, чтобы все вышеперечисленное функционировало в нормальном состоянии, не менее огромная, чем ответственность, собственно, за весь город, за всех его жителей, за всю его инфраструктуру.
Город при любой дополнительной властной нагрузке (помимо своего родного акимата) требует электроэнергии и водообеспечения, уборки мусора, правопорядка на улицах, комфортной инфраструктуры в самом широком смысле – от общественного транспорта до парковых зон. Только в столице гораздо больше высших государственных функционеров, которые могут напрямую позвонить градоначальнику и указать на потрескавшийся асфальт, плохое уличное освещение или некрасивые фасады зданий. И их мало волнует, что дома частные, а штат городских служб и размеры местного бюджета отнюдь не безграничные.
Но Алтай Кульгинов проявляет просто удивительную находчивость в пополнении городской казны. Не зря у него есть редкий бэкграунд – опыт руководства областью и областным адмцентром одновременно. Им буквально выстроена эффективная модель взаимодействия с правительственными республиканскими и квази-государственными фондами, благодаря чему поток денег на столичные нужды не оскудевает даже в предельно сложный 2020-ый год. А денег Нур-Султану нужно много. Ливневая канализация, например, это не только сложный по техническому исполнению проект, но и очень обременительная вещь в финансовом измерении. Тем не менее, даже в ковидный год проблема подтопления столичных улиц системно решается, становясь все менее проблематичной и более управляемой.
Проблемные дольщики – это застарелая проблема городского акимата. И не только столичного… Концептуальные решения принимаются высшим политическим руководством государства, но «на земле» в пределах компетенции все превращается в головную боль акима и его подчиненных. В силу объективных экономических и демографических параметров удельный вес проблемных дольщиков в Нур-Султане получился гораздо выше, чем где-нибудь, а Актау или Павлодаре, или даже в том же Алматы. Тем не менее, Алтай Кульгинов последовательно и методично решает сложную головоломку, постепенно понижая градус социальной напряженности и конфликтности во вверенной ему столице. Если отслеживать динамику – то позитивные подвижки налицо.
Г-н Кульгинов – автор концепции города как единого организма, как единого пространства без разделения. При кажущейся простоте реализовать такой подход крайне сложно. Если мы обратимся к образцам советского градостроительства, то там традиционно архитектурно и по планировке выделяется властный центр с сопутствующими культурными, торговыми и досуговыми учреждениями, а вокруг него всевозможные окраины. Типовая окраина – это крупное предприятие в обрамлении чего-то вроде «слободы» с преобладанием работников данного завода, комбината или фабрики.
Рыночная эпоха принесла в столицу районирование по степени достатка. Богатые горожане предпочитают не смешиваться со средним классом, а средние городские слои пытаются дистанцироваться от менее зажиточных горожан. Вдобавок к этому современные жилые комплексы могут давать невиданный прежде уровень автономии. Теперь можно сходить в магазин, посетить фитнес-центр, отвести ребенка в детский сад, сделать стрижку, поужинать в кафе и поиграть на бильярде, не выходя за пределы одного жилого комплекса.
Тем не менее, Алтай Кульгинов прикладывает массу усилий для распространения инфраструктуры столичного качества на «спальники» Нур-Султана, где прежде само определение «жилищный массив» можно было использовать с большой натяжкой. В 16 таких массивах столицы проживает более 300 тысяч жителей (по сути - город в городе!), а акимат прилагает не просто титанические усилия, а разумные, адекватные ситуациям для их приведения в цивилизованный вид. В конце концов, если человек принял решение переехать из провинции в столицу, то это должно сказываться на улучшении качества его жизни, а не только на смене прежней регистрации на документ из Нур-Султана.
Надо отдать должное столичному градоначальнику: он умеет руководить городским хозяйством не только из управленческого офиса. Г-н Кульгинов периодически встречается с жителями «спальников», что называется, лицом к лицу. Когда зоозащитники подняли волну насчет жестокого отношения к бездомным домашним животным, то он лично посетил специальный центр содержания животных, хотя место это не для слабонервных и туда вообще никогда не заезжал кто-либо из высоких официальных лиц. Десятилетиями работа по бездомным собакам и кошкам велась по одной наработанной модели, а потом аким в сотрудничестве с волонтерами перевернул за считанные месяцы ее на концептуально другие рельсы.
Очень суровым испытанием для столичных властей стал стресс-тест коронавирусом. Разумеется, «черный лебедь» прилетел не к одному акимату Нур-Султану и с ним пришлось иметь дело всей системе государственного управления Казахстана, но у столичных властей проблем получилось гораздо больше обычного. Элементарно выполнить требование стоп-передвижение в условиях, когда у министров, военных и зарубежных послов куча своих неотложных дел, для которых всем нужен автотранспорт и специальный персонал – нелегкая задача. А COVID-19 не разбирает, кто ты – строитель или прокурор, заражает всех предельно демократично.
Нур-Султан де-факто являлся главным медицинским центром страны, но в условиях пандемии такое положение дел стало не только очевидным плюсом, но и ответственной нагрузкой. Кареты «скорой помощи», специальное медицинское оборудование для онкобольных или гемодиализа, формирование качественного корпуса медработников – все это в штатных условиях требует постоянной заботы со стороны городских властей, а тут все пришлось решать в экстренном порядке, да еще в обрушившемся дефиците на все – от антибиотиков до медицинских перчаток и масок. Коронавирус не собирается покидать Казахстан вместе с 2020-ым годом, но теперь к жизни с ним власти хотя бы готовы.
Алтай Кульгинов очень быстро раскрыл таланты успешного переговорщика и бухгалтера, которые он и прежде проявлял на руководящих постах, а в столице они просто расцвели. Какая бы ситуация ни складывалась в стране и мире, столица обязана блистать, а ее градоначальник наводить в ней лоск. Несмотря на первоначальные да, признаем, очень даже скептические оценки и прогнозы, аким Нур-Султана со своими функциональными обязанностями в чрезвычайно сложный год справился более чем достойно. Большое видится на расстоянии. И к концу очень сложного 2020 это «Большое» уже не просто видится, понимается, осмысливается, но и признается! И оно, в контексте наших умозаключений, дает надежду, что и в следующем году такой темп работы и вникания в отдельные ситуации будут на высоте. Такой высоте, которая позволяет столице называться быстро развивающейся актуальной урбанистической агломерацией.
