Стресс-тест регионов Казахстана: макрорегион Юг

Юг Казахстана – это город Шымкент, Кызылординская, Туркестанская области. Площадь – 343 тысячи кв. км. Население – 4.200 тыс. человек. При этом 45% населения макрорегиона проживают в Шымкентской агломерации. Специализация: развитое сельское хозяйство, транзит грузов, нефтехимия, добыча урановой руды.

Долгосрочные риски для макрорегиона:

1. Юг Казахстана отличается самыми высокими темпами прироста населения (за счет как высокого уровня рождаемости, так и миграции), за которыми не поспевают темпы создания рабочих мест. В то же время на фоне быстрого увеличения численности жителей фиксируется дефицит квалифицированной рабочей силы. Что, в свою очередь, сдерживает возможности по размещению в регионе серьезных (технологически сложных) производств.

2. Не решена проблема самозанятых, которые в отдельных южных областях (в частности, Кызылординской) составляют до 40-45% от общего количества трудоспособных граждан. Фактически большинство их – это проявление скрытой формы безработицы, когда люди перебиваются случайными заработками в сфере частного извоза, доставки товаров, оказания частных услуг по ремонту жилья. Главная проблема – сезонный, нестабильный характер подобного трудоустройства, неофициальная занятость (не предполагающая пенсионных отчислений и медицинской страховки).

3. Сельское хозяйство в макрорегионе сконцентрировано в бассейне Сырдарьи. Поскольку река является трансграничной, Казахстан зависит от соседних государств в вопросах регулирования водостока в период вегетации растений. Увеличение водозабора в странах, расположенных выше по течению Сырдарьи, несет риски для устойчивого сельхозпроизводства. Стратегически макрорегион должен переходить к возделыванию засухоустойчивых сельскохозяйственных культур.

4. Макрорегион относится к энергодефицитным. Нехватка генерации накладывает ограничения на развитие производств. Решение вопросов энергоснабжения увязано с планами строительства АЭС или ТЭС. Но сроки завершения данного проекта – ориентировочно 2030 год. Необходим поиск решений, предполагающих более приемлемый горизонт преодоления дефицита мощностей, - например, газотурбинные станции малой и средней мощности (снабжение газом может осуществляться реверсом по газопроводу «Средняя Азия – Центр» с месторождений Западного Казахстана).

5. Макрорегион имеет выгодное географическое расположение для развития транспортно-логистического кластера (как по коридору «Север-Юг», так и по маршруту «Западная Европа – Западный Китай»). Однако логистический потенциал пока используется не в полную силу. Необходима цифровизация таможенного оформления грузов на пунктах пропуска в Узбекистан.

Текущая ситуация

Юг Казахстана (г. Шымкент, Кызылординская, Туркестанская области) во втором квартале 2024 года продемонстрировал минимальный уровень социальной напряженности и протестности:

Город Шымкент

Бизнесмены Шымкента обратились к властям относительно резкого роста тарифов на электроснабжение – с 29 до 41 тенге за киловатт. Такое подорожание сразу на 25% делает нерентабельным целые сектора МСБ. Власти ведут переговоры с KEGOG о возможности поставок электроэнергии по оптовой цене в 25 тенге, но сроки принятия окончательного решения пока неизвестны.

В городе началась реализация программы по переносу строительных рынков на окраины. Но собственники торговых точек недовольны таким шагом, аргументируя свою позицию тем, что теперь придется с нуля нарабатывать клиентов. Также вызывают опасения слухи о параллельном повышении расценок за торговые места.

В апреле несколько десятков жителей города вышли к городскому акимату с требованием не отменять результаты конкурса по программе «7-20-25». Ранее власти признали их недействительными. При этом граждане уже внесли предоплату за льготное жилье. Результаты были отменены из-за непропорционально большой доли госчиновников в числе претендентов на льготные кредиты.

Жители микрорайона «Тулпар» направили петицию в администрацию президента РК с требованием отменить строительство дороги через его территорию. Ранее городские власти Шымкента уже пытались пролоббировать данную инициативу, но на общественных слушаниях жители «Тулпара» выступили против. Важно отметить, что микрорайон застраивался как элитный частный объект за счет собственников жилья.

Кызылординская область

Область столкнулась с засушливым началом полевого сезона. В восточных ее районах объявлена чрезвычайная опасность степных пожаров. Дефицит воды ожидается в течении всего летнего периода, что окажет негативное влияние на объем урожая.

В рамках прошедшего отопительного сезона в области фиксировались сбои в газоснабжении (в частности, остались без газа 6 тысяч абонентов в поселке Тасбогет). Кроме того, отмечается рост задолженности за поставки газа со стороны коммунальных предприятий. Все это потенциально несет риски при подготовке к новому отопительному сезону. Область нуждается в ремонте теплосетей в связи со строительством новой ТЭЦ.

Группа жителей областного центра выступила с петицией против несправедливой оценки стоимости земельных участков, выкупаемых под государственные нужды – строительство железнодорожного путепровода. Люди требуют провести независимую оценку жилья и земельных участков, исходя из фактической ситуации на рынке.

Туркестанская область

Вице-премьер Серик Жумангарин заявил, что на территории Туркестанской области сохраняются высокие риски нашествия саранчи в летний период. При этом из 700 тысяч гектаров сельхозугодий обработку против саранчи прошли только 250 тысяч. Такая ситуация может привести к тому, что сельхозпроизводители потеряют часть урожая.

В области фиксируется рост числа задержанных по обвинениям в экстремизме. Регион стабильно удерживает лидерство в Казахстане по количеству нетрадиционных религиозных сект. Во время массовых беспорядков в январе 2022 года именно религиозные экстремистские группы выступали в качестве основного боевого крыла «старой элиты». Профилактические мероприятия правоохранительных органов недостаточно эффективны, количество задержанных продолжает расти.

По сравнению с другими макрорегионами Юг практически не пострадал от паводков. Группы местных спасателей выезжали помогать своим коллегам в пострадавшие области. Также Юг оказывает содействие в строительстве и ремонте жилья: отсюда в затопленные населенные пункты переданы значительные объемы гуманитарной помощи.

В целом ключевой проблемой макрорегиона следует признать высокий демографический рост, который не поглощается местным рынком труда. Стимулирующие меры по переезду излишней рабочей силы в северные области Казахстана остаются недостаточно привлекательными. Мигрантов с Юга там, как правило, привлекают в сельское хозяйство. Но особых преимуществ в плане заработных плат переезд на север не дает, поскольку стоимость жизни в северных регионах Казахстана существенно выше, чем на Юге.

Привлекательность различных нетрадиционных религиозных групп, течений и сект показывает пробелы в работе ДУМК и профильных госорганов, отвечающих за идеологическое воспитание. Органам власти на местах необходимо искать новые инструменты работы, в противном случае риски со стороны различных религиозных экстремистских групп будут только возрастать. Уже сегодня силовые органы фиксируют формирование социальных структур, сформированных по признаку религиозной самоидентификации. В перспективе возможны условия, при которых в Южном макрорегионе будет формироваться практически параллельная социальная среда с религиозной самоидентификацией, противопоставляющая себя светскому характеру государства.