Между тендером и занятостью: кто защищает интересы нефтяников?

Смена подрядных организаций в нефтегазовой отрасли Казахстана затрагивает не только отношения между заказчиком и поставщиком услуг. Для нефтедобывающих регионов, прежде всего Мангистауской области, она непосредственно связана с занятостью, уровнем заработной платы и социальной стабильностью. Особенно остро этот вопрос стоит в Жанаозене, где значительная часть рабочих мест зависит от деятельности «Озенмунайгаза» и предприятий, обслуживающих нефтедобычу.

Необходимо различать две процедуры: выбор нового подрядчика по результатам закупки и передачу работников от одной организации другой. Первая регулируется закупочными правилами, вторая – трудовым законодательством.

Наиболее чувствительная часть процедуры связана с трудоустройством персонала. Победа новой компании в конкурсе сама по себе не означает перехода к ней персонала прежнего подрядчика. Подрядные организации выступают самостоятельными работодателями, а их сотрудники не становятся автоматически работниками «КазМунайГаза» или его дочерних предприятий.

Другими словами, если заказ получает новая компания, сотрудники прежнего подрядчика не становятся автоматически ее работниками только на основании результатов тендера. Возможность продолжения работы зависит от юридического механизма смены работодателя, условий договоров и соблюдения требований Трудового кодекса Казахстана.

Поэтому, помимо закупочных правил, в группе «КазМунайГаз» действует система контроля социально-трудовых отношений с подрядными организациями. Компания разработала типовой регламент взаимодействия дочерних и зависимых организаций с подрядчиками, предусматривающий контроль соблюдения трудового законодательства и социально-бытовых условий работников.

Эта система предполагает, что ответственность за соблюдение трудовых прав не ограничивается непосредственным работодателем. КМГ как заказчик осуществляет корпоративный контроль за выполнением подрядными организациями предусмотренных договором обязательств. Для этого в структуре КМГ создан отдельный сектор по работе с подрядчиками, а в дочерних предприятиях – профильные подразделения.

Для Жанаозена смена подрядных организаций имеет особое значение из-за высокой зависимости местного рынка труда от нефтедобывающей промышленности. Ведь при ограниченном количестве альтернативных работодателей потеря подрядного контракта может затронуть целые трудовые коллективы.

Ранее КМГ уже применял специальное требование о трудоустройстве работников прежних подрядчиков при заключении новых контрактов – такое условие включали в тендерную документацию. Но в целом нужно понимать, что рабочие места в отрасли не приватизированы подрядчиками. «КазМунайГаз», как заказчик, вправе выбирать, с кем будет работать. А соответственно, если меняется подрядчик, то меняется и трудовой коллектив.

«КазМунайГаз» вправе устанавливать в закупочной документации и договорах требования к поставщикам в пределах действующих правил. В частности, это могут быть требования к квалификации персонала, охране труда, промышленной безопасности и соблюдению трудового законодательства. На подрядные организации распространяются корпоративные требования промышленной безопасности. Компания проводит аудит их деятельности, оценивает соблюдение стандартов и предусматривает договорные санкции за нарушения. Возможные увольнения, сокращение численности работников, компенсационные выплаты и трудоустройство в новой организации рассматриваются отдельно.

При этом экономические интересы сторон не всегда совпадают. Для заказчика конкурентная смена подрядчика – это способ обеспечить необходимое качество работ и контролировать расходы. Для подрядчика – это возможность получить или сохранить крупный заказ. Для работников главным вопросом остается непрерывность занятости и сохранение условий труда.

Когда «КазМунайГаз» включает в тендерные требования пункт о сохранении рабочих мест – это означает, что он, как заказчик, идет навстречу трудовым коллективам. Пусть даже иногда и в ущерб коммерческим интересам.