Неспокойный Мангистау: власти Казахстана сами создали себе головную боль

В самом проблемном регионе нашей страны снова бузят. Если оставить в стороне неадекватные и в чём-то даже наглые требования нынешних бастующих, то следует признать, что Мангистауская область – самая яркая иллюстрация отсутствия у предыдущих правительств РК системного видения, их неспособности (а, может, нежелания?) просчитать хотя бы на недалёкую перспективу последствия своих действий или бездействия, никудышней региональной и миграционной политики.

Дефицит политической воли

Ещё в начале «нулевых» годов Мангистау был самым малонаселённым регионом нашей страны – там проживало всего 315 тысяч человек. За прошедшие с тех пор 23 года их численность увеличилась до 787 тысяч, то есть почти в 2,5 раза. Такого роста близко не было больше ни в одной другой области Казахстана, даже в тех, которые традиционно считаются многодетными. Скажем, в Туркестанской вместе с городом Шымкентом за этот же период жителей стало больше в 1,7, в Атырауской – в 1,5, в Кызылординской – в 1,4, а в целом по республике – в 1,3 раза.

Рекордная демографическая динамика была вызвана двумя основными причинами. Первая – высокий коэффициент рождаемости, или, иными словами, интенсивность деторождения. Например, в те же «нулевые» годы Мангистауская область входила в число трёх лидеров по этому показателю, а после 2011-го и вовсе не уступала никому первого места (что, надо полагать, объяснялось в том числе более высокой, чем в других регионах, долей семей репатриантов): в период с 2012-го по 2022-й он там колебался в диапазоне между 30,14 и 33,79 – это почти в полтора больше, чем в среднем по Казахстану.

Вторая причина – уже упомянутый значительный приток репатриантов. Соседство с Каракалпакстаном и Туркменистаном вызвало после распада СССР массовый переезд в эту область соотечественников – кандасов, которых тогда называли оралманами. Как показала перепись, проведённая в 2009-м, к тому времени в Мангистау переселились около 50 тысяч туркменских казахов. Примерно вдвое больше перебралось из Каракалпакской республики. В последние годы кандасов приезжает меньше, но всё же, скажем, в 2023-м регион принял свыше трёх тысяч человек. Если в Туркменистане казахов сейчас мало (порядка 20 тысяч), то в Каракалпакстане остаётся весьма многочисленная диаспора, насчитывающая около 300 тысяч человек. Иными словами, в Мангистауской области сохраняется значительный иммиграционный потенциал.



Однако те, кто принимал решения на государственном уровне, оказались неспособными на проявление политической воли – видимо, опасались обвинений в «антиказахскости» со стороны так называемого национал-патриотического лагеря. А когда риски, вызванные демографическим давлением, начали давать о себе знать, власть не сумела найти на них адекватные ответы.

Вместо развития – деградация

Учтём ещё одно немаловажное обстоятельство: сегодня значительная часть населения Мангистау – это люди с традициями многодетности. Соответственно высока доля подрастающего поколения: регион является самым молодым в стране с точки зрения среднего возраста жителей. Для трудодефицитного региона это было бы большим благом, но для трудоизбыточного…

К тому же область имеет устойчивую репутацию аутсайдера по уровню знаний, получаемых школьниками. Например, в 2022-м по итогам основного ЕНТ до пороговой суммы баллов недобрали 38 процентов абитуриентов из Мангистау (худший показатель в республике). В том же году государство выделило региону – видимо, чтобы занять чем-то часть молодёжи – дополнительную квоту в пять тысяч грантов для поступления в вузы, но лишь треть из них обрела своих хозяев: слишком мало оказалось тех, кто преодолел минимальный порог в 50 баллов из 140. Как следствие, в 2023-м квоту сократили до полутора тысяч.

Внешняя оценка тоже говорит не в пользу области: по результатам международного исследования PISA-2018 (следующим, проведённым в 2022-м, она почему-то не была охвачена, хотя все другие регионы РК приняли участие) её 15-летние представители недобрали до среднереспубликанских показателей: по математической грамотности – 32 балла, по естественнонаучной – столько же, по читательской – 26. Между тем, 30 баллов – это один год обучения. Отставание от северных областей Казахстана оказалось ещё более значительным – до двух лет и больше. Соответственно юношам и девушкам из Мангистау труднее поступить в вузы (хотя последние сейчас принимают даже тех, кто выше троек в школе не получал) и вообще стать квалифицированными специалистами.

Официальная статистика оценивает уровень безработицы в этой западной области как близкий к 5 процентам, но на самом деле ситуация значительно хуже. «Нефтянка», на которой держится экономика Мангистау, – не резиновая. По настоянию властей в добывающие и в обслуживающие их компании людей зачастую принимают не в силу производственной необходимости, а затем, чтобы как-то сбить социальный накал. Обрабатывающая промышленность в силу своей неразвитости (её доля в валовом региональном продукте составляет чуть больше трёх, а в общем объёме промпроизводства – около семи процентов, и это опять же худшие в стране показатели среди всех областей) не может дать новых рабочих мест.



Наконец, в прошлом году этот прикаспийский регион, который всегда был донором республиканского бюджета, впервые перешёл в статус его реципиента. То есть, теперь он не в состоянии финансово обеспечивать себя и своё быстрорастущее население. А ещё центральная власть сверх того, чтобы поддерживать в области нормальную жизнедеятельность, похоже, держит в уме необходимость «заливать» её дополнительными деньгами для предотвращения возможного социального взрыва. Ведь ещё свежи в памяти и Жанаозен-2011, и «газовые митинги» января 2022-го, с которых начался трагический Кантар.

Чем занять людей?

Ещё несколько очень показательных цифр. На Мангистау приходятся 5,6 процента всего сельского населения нашей страны, и при этом его доля в общем объёме аграрного производства РК составляет жалкие 0,3 процента. По данным, которые содержатся в сборнике «Регионы Казахстана», в позапрошлом году в расчёте на каждого жителя области было произведено сельскохозяйственной и рыбной продукции всего-навсего на 40 тысяч тенге. В занимающей предпоследнее место Кызылординской этот показатель выше в 6, а, например, в Улытауской, которая является в общем-то индустриальной, – в 12 раз. В сельском, лесном и рыбном хозяйстве всего Мангистау в тот год трудились лишь 2,9 тысячи человек - меньше, чем в любой другой области, включая ту же Улытаускую, хотя соотношение численности сельского населения в этих двух регионах составляет 10 к 1. Налицо огромная незаполненная ниша, где можно занять трудоспособных жителей, дать им возможность получать доходы, улучшать своё благосостояние.

Да, резко-континентальный и засушливый климат, отсутствие постоянного речного стока, преимущественно пустынная территория явно не способствуют выращиванию сельхозкультур. Но что мешает развивать животноводство? Понятно, что разведение КРС затруднено в силу названных выше причин, а вот овцеводство, коневодство и верблюдоводство могут иметь хорошие перспективы, что доказывает недавний исторический опыт.

В период с 1920-го по 1928-й тогдашняя Казахская АССР делилась на губернии, плюс отдельной от них административно-территориальной единицей был Адаевский уезд, территорию которой и занимает современная Мангистауская область. В книге «Сельское хозяйство СССР», изданной «Сельхозгизом», можно прочесть, что в 1927-м, то есть до начала коллективизации, в Казахстане первое место по количеству скота в расчёте на каждое личное хозяйство занимал как раз Адаевский уезд, где этот показатель составлял 37 голов (в том числе 27 овец). И только потом шли Семипалатинская губерния – 30, Акмолинская – 24 и другие. На тот момент адайцы имели свыше 800 тысяч овец и коз, а в современной Мангистауской области с населением в шесть раз больше, чем тогда, мелкого скота насчитывается в два с половиной раза меньше – около 350 тысяч.

Другая традиционная для тех мест отрасль – разведение верблюдов. До революции их поголовье на территории Казахстана достигало миллиона, и особенно много их было в Адайском уезде и в северном Приаралье. Эти животные прекрасно адаптированы к условиям пустынных пастбищ. Вспомните мор трёхлетней давности в Мангистау из-за бескормицы, вызванной сильной засухой: погибли около шестисот лошадей и коров, порядка пятисот овец. И ни одного верблюда! Надо признать, что в последние годы верблюжье поголовье в регионе стабильно растёт: по последним данным, там его насчитывается около 80 тысяч. Но, думается, имеющиеся возможности куда больше.



Ситуация в птицеводстве и вовсе, можно сказать, катастрофическая: за весь 2022-й в Мангистауской области в расчёте на душу населения было произведено …полтора яйца при среднереспубликанском показателе в 250 и при научно-обоснованной годовой норме потребления в 265. Хотя для разведения кур особых климатических условий не требуется.

А какие возможности остаются неиспользованными в рыбной отрасли? Ведь протяжённость береговой линии Каспия на территории региона составляет не менее чем полтысячи километров. В советский период в тех краях ежегодно добывали до 12 тысяч тонн рыбы, в том числе ценных пород (осетровых, лососевых), и три четверти этого количества проходило переработку – копчение, вяление, даже консервирование. Например, село Баутино, которое находится в 120 километрах от Актау, считалось одним из крупнейших в Казахстане центров рыбной промышленности.

Сегодня же во всей области добывают, максимум, полторы – две тысячи тонн рыбы в год, а её переработка практически отсутствует. Для сравнения: в Республике Дагестан, расположенной на тех же широтах, что и Мангистау, но только на противоположном, западном, побережье Каспия, в 2022-м выловили 42 тысячи тонн…