Не резиновые... Стоит ли ограничивать миграцию сельчан в города Казахстана?

Нередко можно слышать, в том числе из уст известных людей, призывы сдерживать миграцию сельских жителей в Алматы и Астану. Дескать, они далеки от городской культуры, превращают столицы в большие аулы плюс создают дополнительное давление на городскую инфраструктуру, которая и без того перегружена. Причем усилились эти призывы после январских событий, когда по известным причинам пошел тренд на открытую демонизацию «приезжих»…

С одной стороны, в таких утверждениях вроде бы есть доля истины. Активная урбанизация существенно изменила структуру и облик казахстанских городов, добавив четко выраженные сельские черты. Но, с другой, приезжающие из аулов – полноправные граждане страны, и переселяются они в мегаполисы часто не от хорошей жизни. К тому же это вполне естественный процесс, который при грамотной политике может способствовать экономическому росту и структурным преобразованиям. Да и те, кто недоволен такой миграцией, сами в большинстве своём являются детьми и внуками тех, кто относительно недавно перебрался из аулов.

Вместе с экспертами мы решили разобраться, насколько серьёзна поднимаемая проблема, какие меры для ее решения может и должно предпринять государство? И что нужно знать приезжающим из аулов в столицы, с одной стороны, и тем, кто призывает ограничить их миграцию, с другой?

Жанна Аубакирова, к.и.н., руководитель международного научно-исследовательского центра Digital social research ВКТУ; Александр Алексеенко, д.и.н., ведущий научный сотрудник этого центра:

«Миграция просто уйдет в тень, ее будет сложнее держать под контролем»

- Урбанизация, миграция в города, особенно в крупные, – мировая тенденция. И у каждой страны своя специфика, которую важно учитывать при выстраивании миграционной и в целом демографической политики. В случае с Казахстаном эти процессы во многом связаны с его прошлым, поэтому в своем комментарии мы сделаем упор на историческом факторе, тем более что инерция его будет долгой.

Так, для советского Казахстана была характерна этническая дифференциация расселения. Казахи в основе своей проживали в сельской местности, а значительную долю городского населения составляли представители европейских этнических групп, прибывшие из союзных республик. Города, формирование пространства которых происходило на внешней основе, тогда не были рассчитаны на адаптацию в них сельского населения, так как выполняли промышленно-индустриальные функции. Наибольший рост городского населения пришелся на 1950-60-е годы - в основном за счет межреспубликанской миграции в период строительства городов и предприятий. Но с конца 1960-х годов ее сальдо стало отрицательным, поскольку в связи с завершением строек и запуском предприятий потребность в неквалифицированной рабочей силе сократилась.

В 1990-е годы союзные экономические связи стали разрушаться, и это стало одним из важных факторов обвальной эмиграции европейского населения, особенно из городов. Она совпала с массовой урбанизацией казахов, вызванной кризисом сельского хозяйства. Возможности адаптации к городскому пространству для них были изначально неблагоприятными. Тем не менее, компоненты советского наследия, в первую очередь этнический состав городского населения, были нейтрализованы. Начала формироваться новая, суверенная точка отсчета развития городов. Если в СССР их становление происходило за счет миграции специалистов из союзных республик, то теперь – на основе сельского населения РК.



В результате в 1989–2021 годах (по данным последней советской и последней национальной переписей населения) численность городских казахов увеличилась в 3,4 раза. Динамика роста титульного этноса в городах в семь раз превысила темпы роста в сельской местности. В 2021 году казахи стали большинством городского населения - 67,0%. При этом наибольшим предпочтением пользовались мегаполисы. В указанный период рост численности населения РК на 68,4% определяли Астана (35,0%) и Алматы (33,4%). Полагаем, что с учетом эволюций возрастной структуры эта тенденция будет только нарастать. Ведь в социально активный возраст (поступление в вузы, поиск работы) все более энергично вступает многочисленное поколение 2000-х годов рождения (особенно после 2010 года).

Таким образом, государство сделало немало для того, чтобы сельчане перемещались в города. Но поскольку последних немного, они всё с большим трудом «переваривают» миграционные потоки. Пришло время для следующего шага - решения давно обозначившейся проблемы: что делать с этим демографическим потенциалом?

Власти предложили стратегию территориально-пространственного развития Казахстана до 2030 года, которая направлена на повышение экономической и демографической плотности за счет концентрации населения в агломерациях и крупных городах. Предполагается стимулирование его трудовой мобильности, перемещение в перспективные точки роста. Но реализация стратегии, скорее всего, приведет к более активному перемещению сельских жителей в города. Проблема их адаптации станет еще острее.

Данная ситуация давно известна и озвучена казахстанскими экономистами, социологами, политологами, демографами. Важным, на их взгляд, является решение проблем села (социально-экономических, бытовых, социокультурных, образовательных и т. д.), что снизит поток населения в города. А собравшиеся переехать будут более образованными, более подготовленными к новому месту жительства, их решение будет осознанным, рациональным. В свою очередь и город должен быть готов адаптировать прибывающее население (общежития, подготовительные курсы, рабочие места и т. д.). Все предложения уже выработаны и научно обоснованы. Осталось претворить их в жизнь.



«Старых» горожан, конечно, можно понять. Однако на фоне эмоций остается незамеченным, что процесс адаптации все-таки происходит. Да, вследствие большого демографического потенциала в сельской местности и перманентной урбанизации в городах неизменно присутствуют и будут присутствовать представители первого городского поколения, на чье поведение привычно тревожно реагирует общественное мнение. Но их маргинальное состояние не вечно. Все большее значение в социальной структуре имеют городские жители, появившееся на свет в 1990-е – начале 2000-х гг. В значительной мере это дети сельских мигрантов, массово перемещавшихся в города в конце ХХ века. И они во многом уже другие. Их поведение чаще всего соответствует городским стандартам.

Дарина Жунусова, исследовательница проблем миграции, демографии и национализма в Paperlab:

«Нужно создавать города, в которых хватит места и возможностей для всех»

- Миграция - это не только естественный процесс, но и конституционное право каждого человека. Независимо от места рождения все граждане РК могут без ограничений перемещаться внутри страны. При этом важно помогать им интегрироваться, чтобы они чувствовали себя частью общества, а не сталкивались с предрассудками и изоляцией. Проблемы перегруженной инфраструктуры должны решаться системно (через модернизацию школ, транспорта и жилья), но отнюдь не дискриминацией внутренних мигрантов.

Подобные процессы не уникальны для Казахстана, они происходят в Индии, Турции, Китае и других странах. Там внутренние мигранты тоже сталкиваются с предвзятым отношением и обвинениями в «негородском» поведении. Хотя на деле каждый приезжающий, будь то из другого населенного пункта или из-за рубежа, наоборот, помогает развитию местной экономики. И даже если случаи дискриминации универсальны, это не значит, что с ними нужно мириться. Борьба с этим явлением требует развития более толерантного общества через просвещение, образовательные программы и разрушение стереотипов, дабы каждый человек ощущал уважение к себе и ценность своего вклада.



С миграционным давлением на города можно справляться через эффективное управление как городскими, так и сельскими ресурсами, а также посредством инвестиций в развитие транспортной системы, доступное жильё и создание рабочих мест. Важно учитывать и проблемы водоснабжения, которые усугубляются с ростом населения. Например, демографическая ёмкость Астаны с точки зрения обеспечения водой составляет чуть более 1 млн. человек, в то время как численность населения города сейчас превышает 1,5 млн. человек.

В этой связи полезно изучить опыт Сингапура, который преодолел вызовы урбанизации благодаря устойчивому управлению ресурсами. Напомню, что после того, как страна столкнулась с дефицитом воды из-за быстрого роста населения в 1960-70-х годах, она разработала стратегию Four National Taps для переработки дождевой и сточной воды, опреснения. Также не лишним будет посмотреть на Сеул, население которого с 1960-го по 1980-й годы выросло с 2,5 до 8,3 миллиона человек, что значительно перегрузило городскую инфраструктуру. В ответ власти развили транспортную систему, включая кольцевую линию метро, модернизировали водоснабжение и построили доступное жильё, что способствовало успешной интеграции новых жителей и устойчивому развитию города. Но самое главное, что в этих странах не применялись меры по ограничению въезда в города.

Не менее важен другой подход: развитие сельской местности. Хорошим примером тут может служить посёлок Родина в Акмолинской области, который благодаря инвестициям стал процветающим и образцовым сообществом. Это доказывает, что при должной поддержке сельские регионы могут быть конкурентоспособными, предлагать высокое качество жизни и тем самым удерживать людей.