Угрозы для Казахстана. Часть 3-я: неэффективная система управления

Несмотря на провозглашенные и законодательно закрепленные изменения в системе государственного управления, ожидавшихся обществом реформ в 2022-2024 годах так и не произошло. Парламент, правительство, местные исполнительные органы власти остаются несамостоятельными в принятии решений и лишь обслуживают, каждый на своем уровне, установки и поручения, исходящие из центра, непосредственно не участвуя ни в их выработке, ни в корректировке. Тем самым они де-факто не несут персональной ответственности за выбранный курс развития, а выступают в роли технических исполнителей.

Осложняет ситуацию то, что бюрократическая система имеет очень большую склонность к самовоспроизводству. В таких условиях возможность локализации ключевых для полноценного функционирования государства рисков и угроз обрастает дополнительными вызовами. Как пример можно привести практику вскрытия коррупционных схем, последующие за этим громкие аресты и жесткие судебные приговоры, а затем воспроизводство аналогичных практик, но уже с другими бенефициарами. После чего всё идёт по новой: очередная коррупционная схема, очередной скандал и очередная громкая «посадка». То есть бюрократический аппарат показывает свою принципиальную «нереформируемость» и «необучаемость».

Задача создания новой, независимой от субъективных факторов модели государственного управления, которая перестанет ориентироваться исключительно на взгляды первого лица страны, сегодня даже не озвучивается. «Горизонт планирования» политических госслужащих так и остается в рамках одного избирательного цикла, чего уже явно недостаточно для купирования внешнеполитических и социально-экономических вызовов, стоящих перед Казахстаном. Государственные управленцы по-прежнему живут в соответствии с принципом «после нас хоть потоп», несмотря на смену политической парадигмы, вызванную необходимостью построения нового Казахстана. К которому, как заявляет верховная власть, должен прилагаться профессиональный и ответственный госаппарат.



Результатом многочисленных экспериментов, имевших целью модернизацию системы государственной службы, но в итоге провалившихся, стали жесточайший кадровый голод и наполнение ее временщиками, что напрямую сказалось на качестве госаппарата. Негативный эффект выразился в снижении степени ответственности за курируемые направления: это касается даже управленцев высшего звена – министров, глав регионов, не говоря уже о нижестоящих уровнях власти.

В случае разного рода ЧП они либо отмалчиваются, либо начинают оправдываться или перекладывать вину на чужие плечи. И с каждым годом такие поведенческие характеристики только усиливаются, что в условиях «Нового Казахстана» выглядит вызывающим и противоестественным. Также налицо дефицит профессионализма и компетентности, низкая степень адекватности при оценке стратегических рисков для страны, неудовлетворительное качество реализации ключевых программ и стратегий развития.



Такое положение вещей неизменно ведет:

1. К росту общественного недовольства работой госаппарата, к публичным требованиям отправить в отставку тех или иных управленцев, провести в их отношении проверки и расследования;

2. К падению авторитета госслужбы как среди граждан, так и среди потенциальных кандидатов на статус госслужащих;

3. К принятию недальновидных управленческих решений и, как следствие, к всплеску социальной напряженности, снижению экономического роста, ущербу национальным интересам, искусственному сужению коридора возможностей дальнейшего развития;

4. К невозможности создания эффективной системы контроля, что давно уже стало очевидным на примере реализации многочисленных госпрограмм, когда «ставят на утрату» одни, не достигнув намеченных показателей и даже не отчитавшись по ним, после чего сразу же принимают другие программы, ставящие такие же цели. Это приводит к необоснованным (и значительным) бюджетным тратам, вызывает у граждан сомнения в уровне профессиональных компетенций государственных управленцев.

Произошедшее после январских событий 2022 года смещение традиционных центров силы привело к образованию пустот в теле власти, которые постепенно заполняются политическим суррогатом. Сегодня, в условиях транзитного периода, «старая элита» (или, во всяком случае, ее основной костяк) оказалась не у дел, а новая еще не успела сформироваться.



Последствия этого процесса предсказуемы:

1. Межэлитные столкновения;

2. Передел сфер бизнес-влияния, собственности;

3. Создание новых «серых зон» для вывода капиталов за рубеж;

4. Рост протестных настроений, экстремизма и радикализма;

5. В конечном счете новая дестабилизация, угроза попытки государственного переворота.

Продолжение следует…

Часть 1-я: кризис доверия к государству и власти – здесь

Часть 2-я: невнятная идеология и «ловушка популизма» - здесь