Казахстан как «газовый коридор»: успехи на бумаге и системные сбои в реальности

14 июля перед президентом страны Касым-Жомартом Токаевым отчитались о росте транзита российского газа через Казахстан в Узбекистан и «успешной реализации» сразу нескольких проектов национальной компании QazaqGaz. Подведение итогов развития отрасли заставляет более детально рассмотреть основные проблемы, которые годами накапливались в газовой сфере.

Председатель правления QazaqGaz Санжар Жаркешов отчитался о росте транзита. Однако и импорт газа в Казахстан тоже растёт. В 2024 году объемы закупок его в России подскочили с 0,5 до 3,8 млрд м³ (+660 %) — то есть мы всё сильнее зависим от северного соседа. При этом наша страна уже сейчас испытывает структурный дефицит газа, рост потребления опережает рост добычи.



Есть застарелые проблемы, которые «висят» годами:

1. Ценовое регулирование в отрасли. Ещё в послании 2020 года президент Токаев требовал убрать «излишнее администрирование» в газовом секторе, но предельные цены на внутреннем рынке сохраняются, что сдерживает инвестиции.

2. Расщеплённая цепочка стоимости. Добыча, транспортировка и торговля «зашиты» в одну госкомпанию, что создает непрозрачность администрирования, подавляет конкуренцию и инновации.

3. Подземное хранилище газа в Бейнеу не закрывает всех потребностей в зимний период. Без него страна чувствительна к пикам спроса – не всегда удается сгладить дефицит при сезонном росте потребления.



Какими могут быть первоочередные действия Астаны по наведению порядка в отрасли?

1. Нужно понимание реального баланса в ней. Необходимо публиковать ежегодный обзор с прозрачными/проверяемыми данными о добыче, спросе, импорте и экспорте газа, чтобы исключить манипуляции при планировании.

2. Напрашивается проведение биржевого эксперимента в одном регионе (к примеру, в Мангистауской области): отдать 20 % объёма поставок газа коммерческим потребителям на аукцион, отпустить цену и оценить эффект на инвестиции в добычу и распределение.

3. Необходимо снять перекрёстное субсидирование отрасли. Развести тарифы для населения и промышленности, компенсировав социально уязвимым слоям населения затраты на газ адресными выплатами, а не заниженной ценой на весь объём поставляемого «голубого топлива».

4. Привлечь иностранных инвесторов к дооборудованию хранилища газа в Бейнеу и созданию дополнительного нового хранилища в Жамбылской области.

5. При создании любых новых трубопроводов необходимо проводить стресс-тест на их окупаемость при сценарии падения экспорта газа, как минимум, на 30%. Гораздо важнее провести полную реконструкцию уже существующей системы газопроводов «Средняя Азия – Центр» на рост реверсных поставок с запада страны на юг, центр и север.



И это в то самое время, когда у Казахстана есть все возможности для того, чтобы перейти от роли транзитёра к роли интегратора центральноазиатского газового рынка – с диверсифицированной ресурсной базой, рыночными ценами на топливо и настоящей энергетической безопасностью.