В тени олигархов: как вернуть профсоюзам общественный контроль?
Автор Сауле Исабаева
RU
KZ
EN
- Марат Зинадилович, почему этот вопрос возник именно сейчас?
- На фоне снижения реальных доходов населения и обнищания отдельных социальных групп усиливается и общественное недовольство олигархией. Люди задают вполне закономерные вопросы: существуют ли действенные законодательные механизмы контроля за деятельностью крупных собственников? Если да, то почему профсоюзы и другие общественные организации не используют их в полной мере? И когда в стране, наконец, начнется реальная эра социальной справедливости?
Чтобы ответить на них, стоит вернуться в октябрь 2022 года, когда глава государства на встрече с общественностью в Карагандинской области заявил о завершении эпохи олигархического капитализма и о переходе к модели социальной ответственности крупных промышленных предприятий перед гражданами. Уже через год был принят Закон РК «Об общественном контроле», закрепивший право граждан и общественных объединений анализировать и оценивать решения государственных органов и квазигосударственного сектора на предмет их соответствия общественным интересам.
Логично ожидать, что за этими политическими заявлениями и законодательными инициативами последуют реальные изменения в экономике и социальной сфере. Речь идет прежде всего о существенном усилении роли профсоюзов и институтов гражданского общества в утверждении ключевого принципа социальной справедливости – равных возможностей и честного распределения ресурсов.
- Насколько успешно этот закон реализуется на практике?
- К сожалению, профсоюзы и другие общественные организации пока не проявляют особого интереса к участию в реализации данного закона. Вероятно, это связано с инерцией мышления или недопониманием открывшихся возможностей. Пришло время занять решительную позицию и активно включиться в сферу общественного контроля. Такой шаг позволит не только укрепить социальную справедливость, но и повысить значимость и авторитет самих этих структур в глазах общества.
Напомню, что ранее право профсоюзов на общественный контроль ограничивалось в основном законодательством в рамках трудовых отношений - соблюдением прав и интересов работников на предприятиях. При этом сосредоточение и распределение огромного капитала, в том числе его вывод за пределы страны, осуществлялись олигархами в сфере финансовых операций, доступ к которым для профсоюзов и других общественных организаций был закрыт.
С принятием упомянутого закона правовое поле расширилось в пользу гражданского общества. Уже в первой статье документа сказано, что деятельность субъектов такого контроля направлена на анализ и оценку актов и решений его объектов на их соответствие общественным интересам. При этом в качестве таких субъектов выступают не только граждане РК, но и некоммерческие объединения, за исключением религиозных. А объектами общественного контроля определены органы и учреждения исполнительной государственной власти и местного самоуправления, квазигоссектор и другие организации.
Главная цель закона – обеспечить участие граждан в управлении делами государства. С этой целью обозначены задачи по их вовлечению в процесс общественного контроля и учету мнений, а также по повышению прозрачности и открытости деятельности госструктур и промышленных предприятий. Причем приветствуются любые формы такого контроля, в том числе публичные обсуждения, экспертизы, мониторинг.
Что касается профсоюзов, то они, начиная с районного уровня, обладают организационным статусом и находятся в договорных отношениях с органами власти как социальные партнеры. Это создает для них реальные возможности в плане формирования всеобщей системы общественного контроля с вовлечением рабочих в процессы принятия соответствующих решений. Именно в этом, на наш взгляд, и заключается ключевой принцип закона – сделать управление государством более прозрачным, подотчетным и ориентированным на общественные интересы.
- Как так получилось, что олигархический капитализм оставил гражданское общество за бортом?
- Под олигархическим капитализмом обычно понимается такая модель устройства государства, при которой ключевые рычаги власти сосредоточены в руках узкого круга сверхбогатых лиц, обладающих достаточным политическим влиянием для продвижения собственных интересов – зачастую в ущерб интересам общества. Конкретно в Казахстане формирование этой модели началось в период приватизации, когда стратегически важные государственные предприятия оказались в собственности ограниченного круга лиц. Это сопровождалось стремительным обогащением одних и обнищанием других, что привело к глубокому социальному расслоению и усилению эксплуатации труда.
Олигархи на регулярной основе выводили за рубеж огромные финансовые капиталы, тем самым нанося урон государственному бюджету и сдерживая рост достойной оплаты труда, – такого рода факты получили подтверждение в рамках серии судебных расследований последних лет. Это провоцировало постоянную напряженность в трудовых коллективах и дестабилизировало работу предприятий. Однако панический страх потери собственности и прибыли заставлял их жестоко подавлять выступления рабочих.
Как следствие, пострадали целые отрасли экономики, упал уровень благосостояния народа, коррупция проникла во все уровни власти, была подавлена воля гражданского общества, профсоюзы стали пассивными, а рабочий класс на немногих оставшихся предприятиях промышленности – менее организованным. Экономически активное население страны оказалось не в состоянии выдержать паразитический натиск со стороны даже нескольких олигархов, не говоря уже о их классе в целом.
Все это стало возможным в том числе по причине отсутствия правовой базы для осуществления общественного контроля за деятельностью олигархических групп, что в свою очередь позволило им фактически задвинуть на второй план профсоюзы как представителей наемных работников, на которых держится вся экономика страны. Поэтому раз руководство страны провозгласило переход к постолигархическому периоду, я считаю необходимым принять решительные меры по устранению тех факторов, которые, повторюсь, привели к нарушению принципа социальной справедливости и прежде всего в вопросах распределения доходов и использования общенародных ресурсов.
- А что конкретно, на ваш взгляд, должно для этого измениться в стране?
- В Казахстане должны быть созданы такие политические и экономические условия, при которых возврат олигархической модели был бы невозможен. И поскольку основой ее существования является крупная частная собственность, то, полагаю, ее сохранение нужно законодательно ограничить только рамками объектов малого и среднего бизнеса. По-хорошему, стратегические отрасли, национальные компании, предприятия-монополисты, недропользование, социально значимые сферы, а также земля и недра должны находиться в общенародной собственности и под строгим и эффективным общественным контролем.
При этом важно поставить во главу угла в деятельности госорганов и органов местного самоуправления принципы социальной справедливости. Речь идет не только о защите интересов наемных работников как основной движущей силы, но и о балансе интересов всего общества.
Если же не устранить условия, позволяющие олигархату как классу воспроизводить себя, то он неизбежно будет адаптироваться к любым политическим изменениям и сохранять свое влияние на неопределенный срок. А время - безвозвратный ресурс. Мы и так потеряли более тридцати лет, которые могли бы использовать для закрепления этих принципов социальной справедливости в сферах государственного управления и общественной жизни.