Стресс-тест регионов Казахстана: макрорегион Восток

Редакция Spik.kz начинает серию публикаций, в которых попытается проанализировать ситуацию в регионах нашей страны на предмет того, с какими критически важными проблемами они сталкиваются сегодня и с какими могут столкнуться завтра. Это своего рода стресс-тест, но его не следует рассматривать как форму оценки качества работы местных исполнительных и представительных органов власти (весьма распространенной в Казахстане). Задача, которую ставит перед собой редакция, наоборот, заключается в определении объективных сложностей и рисков, которые могут привести к росту социальной напряженности в регионах (кратко-, средне-, долгосрочные перспективы), и в своевременном привлечении внимания местных властей к этим рискам. Сегодня речь пойдет о восточных областях.

Восток Казахстана включает в себя три области: Абай, Восточно-Казахстанскую и Павлодарскую. Площадь – 408 тысяч кв. км. Население – 2.084 тысяч человек. Специализация: цветная металлургия, энергетика (ГРЭС, ТЭС, ГЭС), добыча угля и руд цветных металлов, сельское хозяйство (преимущественно животноводство).

Долгосрочные риски для макрорегиона остаются прежними:

1. Повышенная эмиграция населения в более привлекательные регионы страны, а также за рубеж. Вследствие чего сокращается доля квалифицированного трудоспособного населения. Фиксируется дефицит специалистов не только в промышленности, но и в системах здравоохранения и образования. Три области макрорегиона Восток непривлекательны для иммигрантов (как внутренних, так и временных трудовых мигрантов из других стран Центральной Азии) в силу дефицита высокооплачиваемых рабочих мест.

2. Сохраняются риски для стабильного водоснабжения всех трех областей как вследствие износа коммунальных сетей, так и по причине действий Китая в бассейне реки Черный Иртыш. Увеличение китайской стороной водозабора в канал «Черный Иртыш – Карамай» несет риски обмеления Иртыша и последующей потери устойчивой работы казахстанских ГЭС. Также пострадает водоснабжение Центрального Казахстана из-за дефицита воды для канала «Иртыш-Караганда».

3. Не решается вопрос экологической устойчивости макрорегиона. Наиболее проблемными остаются крупные промышленные центры: Усть-Каменогорск, Экибастуз, Павлодар, Аксу, Семей. Запланированное расширение добычи редкоземельных металлов в еще большей степени обострит экологическую ситуацию во всех трех областях.

4. Сохраняется проблема, связанная с рекультивацией и возвращением в хозяйственный оборот земель бывшего Семипалатинского ядерного полигона. В данный момент этот процесс проходит стихийно, что несет риски для здоровья сельских жителей области Абай и Павлодарской области. Показатели заболеваемости по онкологии остаются одними из самых высоких в стране.

5. Проблемной остается транспортная связность Востока с другими макрорегионами Казахстана: срочно требуется реконструкция автодорожного полотна трасс Алматы-Семей и Павлодар-Астана. В силу этого огромный транзитный потенциал Востока (в направлении России и Китая) не используется в полной мере.

Текущая ситуация

Восток Казахстана (области Абай, ВКО, Павлодарская) во втором квартале 2024 года демонстрировал разнонаправленную динамику социальной напряженности и протестности.

Область Абай

• В рамках профилактики социальной напряженности аким области совершил объезд проблемных районов областного центра – города Семей. Маршрут был составлен на основе обращений граждан. По итогам проверки были даны соответствующие поручения городским службам.

• В регионе зафиксирован сезонный рост цен на продукты питания. СПК «Семей» была вынуждена осуществлять товарные интервенции по наиболее значимым наименованиям продуктов.

• В регионе сохраняется проблема устойчивости теплоснабжения, которая может быть решена только путем модернизации ТЭЦ и коммунальных сетей.

• Регион отстает от среднереспубликанского показателя газификации, что сказывается на качестве коммунального обеспечения граждан.

• Представители МСБ региона выступили с заявлением о неправомерности повышения предельных тарифов на электроэнергию. По словам предпринимателей, при существующих уровнях тарифов значительная часть производств становится просто убыточной. Прекращение работы части субъектов МСБ потенциально увеличит долю безработных в регионе.

Восточно-Казахстанская область

• В регионе традиционным раздражителем граждан выступает экологическая проблематика. Вопрос токсичных выбросов на крупных промышленных предприятиях областного центра до сих пор стоит довольно остро. Его решение потребует привлечения дополнительного финансирования (для приобретения современных систем фильтрации промышленных газов). Местный бюджет подобные расходы «не потянет», необходимо подключение республиканских властей.

• В регионе сохраняются риски трудовых конфликтов. Например, задолженность по зарплате сотрудников ТОО «Шыгысстройгрупп» сохранялась на протяжении двух лет. Потенциально подобные трудовые споры способны спровоцировать массовые акции протеста, забастовки трудовых коллективов.

• На стабилизацию цен на социально значимые продовольственные товары в регионе перечислили 4,4 млрд тенге. Переходящих запасов с прошлого сельскохозяйственного сезона не хватает для устойчивого прохождения зимне-весеннего периода.

• ВКО продолжает испытывать дефицит сжиженного природного газа. Проблема может быть решена путем импорта газа из приграничных регионов России.

• Сохраняется дефицит теплогенерирующих мощностей, решение вопроса увязывается с межправительственным соглашением между РК и РФ о строительстве новой ТЭЦ. Однако проект пока находится лишь на этапе предварительного планирования.

Павлодарская область

• Главный социальный раздражитель в регионе – изношенность коммунальных сетей. Сохраняются риски выхода из строя объектов теплоснабжения в предстоящий отопительный сезон.

• Остается сложной экологическая ситуация в основных промышленных центрах – городах Экибастуз, Аксу, Павлодар. Использование высокозольного угля требует создания системы фильтрации сажи на ГРЭС, ТЭЦ и отдельных котельных.

• Регион относительно успешно прошел период паводков во втором квартале текущего года. Серьезных подтоплений жилья удалось избежать. Тем не менее, необходимы масштабные гидромелиоративные работы в течение летнего сезона, с тем, чтобы избежать аналогичного кризиса в следующем году.

• В регионе зафиксированы случаи коррупции путем завышения стоимости жилья, предоставляемого переселенцам из южных регионов страны. Общая сумма ущерба оценивается в 600 млн. тенге. Кроме того, предотвращено хищение 1 млрд. тенге при выкупе земли под строительство Экибастузской ГРЭС-3.

• Сохраняется риск возобновления протестов группы фермеров, полагающих, что заключенные с ними договора аренды пастбищных земель были аннулированы незаконно. Местным органам власти целесообразно предложить фермерским хозяйствам альтернативные участки под пастбища.

В целом, по сравнению с другими макрорегионами страны Восток относительно устойчиво прошел период весенних паводков. Серьезного ущерба имуществу граждан не зафиксировано, для наиболее пострадавших населенных пунктов предполагается строительство жилья за счет республиканского бюджета. Социальная напряженность оставалась в средних пределах, крупных стихийных трудовых конфликтов и массовых акций также не отмечалось.

Болезненным остается вопрос, связанный с состоянием коммунальной сферы, что вызвано повышенной степенью износа оборудования, водоводов и теплотрасс. В частности, Павлодарская область с трудом прошла уже второй подряд отопительный сезон. Ранее различные радикальные группы пытались использовать подобные форс-мажорные случаи для попыток протестного «раскачивания» региона.
Отмечаются отдельные эпизоды (рост тарифов, коррупция, задержка с выплатой компенсаций гражданам, потерявшим жилье во время паводков), способные стимулировать рост социальной напряженности.

В ключевых отраслях промышленности региона возможен всплеск трудовой протестности, связанной с требованиями увеличения заработной платы, а также недостаточным финансированием мероприятий по повышению безопасности труда в горнодобывающем секторе, в черной и цветной металлургии. Для профилактики трудовых споров необходимо шире использовать опыт создания трехсторонних комиссий, включающих представителей местных органов власти, работодателей, и представителей профсоюзов.