Межэтнические отношения в Казахстане: уровень конфликтности снижается?

Есть ощущение, что в последние год-два вопросы межэтнических отношений и, в частности, наиболее болезненная языковая тема отошли в публичных дискуссиях на задний план, а уровень конфликтности на этой почве снизился. Во всяком случае, в казахстанском сегменте социальных сетей не наблюдается тех жарких схваток, которые были привычными еще несколько лет назад. О том, с чем это связано, и в целом о сложившейся на сегодня ситуации в межнациональной сфере мы беседуем с политологом Замиром Каражановым.

- Можно ли говорить о положительном тренде?

– Действительно, в последние годы в Казахстане не наблюдалось резонансных событий в межнациональной сфере, что красноречиво говорит о сохранении стабильной ситуации. Даже в 2022 году, когда страна столкнулась с январскими беспорядками, с всплеском насилия, а также с массовым приездом к нам граждан РФ на фоне частичной мобилизации, межнациональные отношения сохраняли устойчивость.

Подобные процессы часто служат косвенными «маркерами», позволяющими оценивать текущее состояние общества, так как они способны обострить существующие в нем социальные и межэтнические противоречия. И тот факт, что бурные события последних лет не привели к всплеску напряженности, свидетельствует о благополучной ситуации в сфере межнациональных отношений.

– То есть Казахстан ждет безоблачное будущее и нам не грозит «межнациональный коллапс»?

– Сказанное выше вовсе не означает отсутствия проблем и противоречий в этой сфере. Они есть во всех странах (и наша не является исключением), но в каждой из них носят специфичный характер.

К примеру, в сельской местности Казахстана такие противоречия чаще проявляются в районах компактного проживания разных этнических групп, которые были слабо охвачены миграционными потоками, вследствие чего национальный состав населения оставался неизменным на протяжении десятилетий. Сам по себе данный факт не несет угрозу, но следует помнить, что у любой медали есть две стороны.

С одной стороны, компактное проживание таких этнических групп позволяет им не потерять свой язык, национальные традиции и обычаи, что является условием их развития и одновременно сохранения культурного разнообразия страны. С другой стороны, возникает замкнутая среда, где взаимодействие с представителями других этносов ограничено. Это снижает уровень взаимопонимания, нередко способствует формированию стереотипов и предвзятых представлений, недоверия к «чужакам».



В городской среде, где уровень миграции на порядок выше, имеются другие проблемы, которые проявились, скажем, в виде «языковых патрулей». Очевидно, что это не полный перечень рисков, которые время от времени будут давать о себе знать. Для нас же важно понимать, что Казахстану до сего дня удавалось справляться с возникающими вызовами и поддерживать стабильность.

– Раз речь зашла о «языковых патрулях»… С чем это явление связано и стоит ли ожидать подобных эксцессов в будущем?

– Вопрос развития государственного языка в Казахстане часто поднимают национал-патриоты, а обостряют его действия маргинальных личностей. Действительно, в последние годы данная тема отошла на второй план, во многом из-за смены текущей повестки дня, где больше внимания уделяется другим актуальным проблемам. Но это вовсе не означает, что мы больше о ней не услышим.

Риски, опасности и противоречия в языковой среде сохраняются, и они могут усиливаться. Тем более что поведение маргинальных лиц с неустойчивой психикой трудно поддается прогнозированию. Но важно отметить, что их эпатажные действия вызвали широкий резонанс и сопровождались критикой со стороны общественности, которая дала понять, что не приемлет подобного.



– Какие противоречия в языковой среде вы имели ввиду?

– Взять хотя бы те, что нашли отражение в официальных документах. Например, в госпрограмме по реализации языковой политики РК на 2020-2025 годы отмечается значительный разрыв в уровне владения казахским языком между тюркоязычным и русскоязычным населением Казахстана. Это затрудняет использование государственного языка в качестве средства межнационального общения.

Также наблюдаются существенные различия в разрезе регионов. В южных областях страны уровень владения их жителями казахским языком составляет более 70%, а на севере он не превышает 10%. В результате формируются различные языковые среды, что осложняет создание единой общности, основанной на общем языковом пространстве.

Интересная проблема выявлена и в госсекторе. Несмотря на то, что казахский язык официально является государственным, большинство документации изначально готовится на русском языке и только потом переводится на казахский. В госпрограмме это описывается так: «Государственный язык, в соответствии со своим статусом, стал лишь переводческим языком, не выполняя функции основного языка».



– Ранее вы указали на то, что позиция общества сыграла свою роль в дерадикализации сферы межнациональных отношений. А можно ли говорить о заслугах нового руководства Казахстана в этом плане?

– Действующее руководство страны унаследовало исторически сложившиеся межнациональные отношения, которые уже характеризовались стабильностью и в прошлом помогли преодолению кризисных явлений. Поэтому какой-либо острой необходимости в радикальных переменах в данной сфере не было. Тем не менее, при втором президенте определённые трансформации всё же произошли.

В 2022 году Касым-Жомарт Токаев назвал новые приоритеты в работе АНК, в том числе развитие этномедиации, практических навыков по профилактике конфликтов. Видимо, к этому подтолкнули события в Кордайском районе, когда стало очевидно, что АНК есть, а большого толку от нее нет. Правда, функция медиации была закреплена за Ассамблеей ещё в 2018 году, когда в Закон «Об АНК» были внесены соответствующие поправки.

Изменения коснулись и языковой сферы. В том же 2022-м при правительстве была создана Комиссия по реализации государственной языковой политики с консультативным мандатом. Она сменила Национальную комиссию по переводу алфавита казахского языка на латиницу, созданную в 2017 году. При этом её задачи были расширены. Новый орган отвечает не только за переход на латиницу, но и за системное развитие государственного языка, расширение области его применения и выработку рекомендаций по реализации гармоничной языковой политики.

В целом политика государства в сфере межнациональных отношений не претерпела разительных изменений. Основные усилия сосредоточены на повышении её эффективности и дальнейшем совершенствовании.

– Можно ли сказать, что государство держит всё под контролем, что оно нашло и соблюдает необходимый баланс интересов разных (или, как минимум, наиболее крупных) этнических групп?

– Политика поиска и поддержания баланса обычно свидетельствует о наличии опасных проблем в межнациональных отношениях. Часто она указывает на скрытое или открытое противостояние между этническими группами, на дефицит доверия в обществе, на раскол в нем. В такой ситуации, чтобы добиться стабильности, мира и покоя, приходится прибегать к политике соблюдения баланса.

К счастью, таких «нездоровых» тенденций в межнациональной сфере у нас не наблюдалось. В Казахстане стабильность поддерживается благодаря десятилетиями сформировавшемуся консенсусу совместного проживания этнических групп и общему менталитету, в рамках которого осуждаются дискриминация и оскорбления по национальным признакам.



Утверждать, что сегодня государство держит всё под контролем, не стану. Усилия к этому в прошлом прилагались. Но в то же время факт остается фактом: Казахстан сталкивался с «очаговыми» конфликтами, с «языковыми патрулями», с провокационными постами маргинальных лиц в соцсетях.

– Как в руководстве РК оценивают текущую ситуацию в сфере межнациональных отношений?

– В целом оно дает ей позитивную оценку, но при этом озвучивает опасения. Которые, впрочем, связаны не столько с положением дел внутри Казахстана, сколько с глобальной геополитической напряженностью, усилившейся в последние годы, а также с риском вмешательства извне во внутренние дела страны.

Так, на саммите «Центральная Азия – Россия» в 2022 году К-Ж. Токаев отметил необходимость «объединения усилий для противостояния любым попыткам разделить народы и внести раскол в отношения путем разжигания межгосударственной и межэтнической розни». Аналогичные заявления он делал на Консультативной встрече глав государств стран Центральной Азии и на сессии Ассамблеи народа Казахстана.



– Учитывая угрозы, в том числе сопряженные с ростом геополитической напряженности, можно допустить, что Казахстан пойдет на изменение курса в сфере межэтнических отношений?

– Бэкграунд независимого существования Казахстана говорит о том, что ныне действующая модель межнациональных отношений оправдывает себя: она справилась с вызовами и кризисными явлениями. Поэтому оснований для ее изменения нет. Тем более что фундаментальные факторы, формирующие климат в этой сфере, такие, как демография, миграция населения преимущественно из стран ближнего зарубежья, национальное самосознание и менталитет населения, остались прежними.

В этой связи более целесообразным является устранение проблем, препятствующих укреплению доверия как на уровне общества в целом, так и в межнациональной сфере в частности. Поскольку здоровые и гармоничные межэтнические отношения должны сплачивать многонациональное население в один народ, в историческую общность, имя которой – «казахстанцы»…