Если бы я стал министром спорта в Казахстане…

Гипотетически представить себя в роли министра, отвечающего за физическую культуру и спорт, мы предложили нескольким спортивным функционерам, однако они не выказали желания поделиться своими соображениями относительно того, в каких преобразованиях нуждается эта сфера жизнедеятельности в нашей стране. А потому роль эксперта решил примерить на себя журналист Женис Байхожа, который на протяжении многих лет еще с советских времен занимался освещением данной тематики.

Ни компетенций, ни воли…

В последнее десятилетие казахстанскому спорту явно не везло с министрами. В 2014-м эту сферу объединили в стенах одного ведомства с культурой, представителям которой и стали отдавать предпочтение при выборе его руководителей. Как для Арыстанбека Мухамедиулы, бывшего ректора Казахской национальной академии искусств, так и для Актоты Раимкуловой, в прошлом музыканта-дирижера-композитора, спорт был чем-то не очень понятным и малоинтересным. А тем, кто курировал это направление в роли вице-министра или занимал должность председателя профильного комитета, включая олимпийского чемпиона по боксу Серика Сапиева, не хватало ни управленческих талантов, ни компетенций, ни «веса», ни решимости, чтобы как-то повлиять на ситуацию.



Потом спорт отцепили от культуры и скрестили с туризмом. Руководить новым ведомством доверили Ермеку Маржикбаеву, который на заре туманной юности работал учителем физкультуры и тренером по боксу – впрочем, этим его причастность к спортивной сфере ограничилась. Он тоже недолго пробыл министром – всего год, а оставил должность после летней Олимпиады-2024. Возлагать на него ответственность за неудачу казахстанской делегации на тех Играх было бы несправедливо – за год и даже за целый олимпийский цикл невозможно подготовить конкурентоспособных атлетов: они должны пройти долгий путь от ДЮСШ до национальных сборных. В то же время нельзя сказать, что Маржикпаев привнёс что-то новое и полезное.

Его сменил 40-летний Ербол Мырзабосынов, первый за долгие годы министр, имеющий за плечами опыт и тренерской работы, и спортивного менеджмента, к тому же на протяжении всей своей трудовой деятельности имевший непосредственное отношение к физкультуре и спорту. С момента назначения Мырзабосынова прошло около десяти месяцев, и уже можно дать кое-какие оценки его деятельности, проанализировать те инициативы, которые при нем были выдвинуты, обратить внимание на проблемы, оставшиеся вне поля зрения возглавляемой им команды, и, конечно, высказать собственные предложения.

Разрушенная вертикаль

В конце августа прошлого года во время чествования призеров летних Олимпийских игр глава государства поручил правительству «восстановить вертикаль управления на всех уровнях спортивной отрасли». Почему возникла такая необходимость? Дело в том, что достижение успехов в спорте высших достижений, за который сегодня отвечает центральный уполномоченный госорган в лице министерства, немыслимо без наличия развитого детско-юношеского – а он находится в ведении региональных управлений и районных (городских) отделов физической культуры и спорта, которые подчиняются акиматам. Соответственно на каждом из этих уровней свои бюджеты и свои представления о приоритетах, вследствие чего отсутствует единая государственная политика, а ответственность размыта.

В советский период система управления была примерно такой же, но она давала результат – с точки зрения как массовости, так и подготовки атлетов мирового уровня. Например, на летнюю Олимпиаду-1988 в острейшей конкуренции с представителями других союзных республик (попасть в сборную СССР во многих видах спорта было труднее, чем стать призером чемпионата мира) отобрались 29 казахстанцев, из которых 19 вернулись домой с медалями, в том числе 10 – с золотыми. Обеспечивались такие успехи благодаря жесткой плановой системе, охватывавшей и объединявшей все уровни сверху донизу, а также господствовавшей роли партии (КПСС), установки которой были для всех из них обязательными.



Глава государства не конкретизировал, что означает «восстановить вертикаль управления на всех уровнях спортивной отрасли» в условиях современного Казахстана, – наверное, решил, что людям, отвечающим за эту сферу, виднее. А спустя несколько дней он сменил Маржикбаева на Мырзабосынова, которому и предстояло заняться выполнением президентского поручения. Однако пока новый министр и его команда ограничились двумя даже не шагами, а шажками. Причем, судя по тому, что инициированный ими закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам физической культуры и спорта» недавно был завизирован Касым-Жомартом Токаевым, этими шажками «реформа управления» и ограничится.

Половинчатые меры

Первый из них – учреждение при министерстве «специальной комиссии по назначению руководителей региональных управлений». Это название она получила при ее создании осенью прошлого года. Но на самом деле каждое такое назначение по-прежнему осуществляет аким (это прописано в тексте измененного закона), а комиссия лишь участвует в обсуждении предложенных кандидатур и дает соответствующие рекомендации министру, с которым аким затем должен согласовать свой выбор.

Что будет, если между ними возникнут принципиальные разногласия относительно тех или иных претендентов, не совсем понятно. Впрочем, главное даже не это, а серьезные сомнения в том, что начальник управления, каким бы ни был порядок назначения, будет при принятии решений ориентироваться на центральный уполномоченный орган. Ведь его непосредственный начальник, перед которым он держит ответ, – глава региона, а вовсе не министр.

Второй шажок – включение в измененный закон положения, которое гласит, что каждый местный исполнительный орган «обеспечивает реализацию регионального перечня приоритетных видов спорта в разрезе регионов, утвержденного уполномоченным органом в области физической культуры и спорта». Ранее формулировка звучала иначе: «разрабатывает и утверждает по согласованию с уполномоченным органом в области физической культуры и спорта региональный перечень приоритетных видов спорта». То есть управления при акиматах теперь не вправе выбирать, на какие виды делать главную ставку и выделять основное финансирование, – они обязаны следовать установкам из центра. С точки зрения выстраивания единой вертикали решение, безусловно, правильное. Сомнения вызывает смысл, вкладываемый в понятие «приоритетные», но эта тема заслуживает отдельного рассмотрения, и к ней я еще вернусь.



Узбекский опыт

На месте министра я бы сразу после заступления на должность создал аналитическую группу, которая бы занялась детальным изучением опыта тех государств, которые в последние десятилетия добились прогресса в спорте. При этом особое внимание уделил бы странам, где условия сопоставимы с казахстанскими. В частности, соседнему Узбекистану.

В советский период он явно проигрывал Казахстану. Скажем, на уже упомянутую Олимпиаду-1988 от этой республики отобрались лишь 8 атлетов (от нашей – 29), из которых до пьедестала почета добрались 5 (из наших – 19). На спартакиадах народов СССР казахстанцы тоже значительно превосходили южных соседей. После распада Союза и где-то до середины «десятых» годов нынешнего века мы сохраняли свое преимущество над узбеками на Олимпийских и Азиатских играх. Но потом ситуация начала меняться не в нашу пользу, и теперь уже Казахстан оказался в роли отстающего.

Даже в спорте №1 узбеки покорили вершину, о которой мы можем лишь грезить, – третьими на постсоветском пространстве, после россиян и украинцев, пробились в финальный турнир чемпионата мира. Да, через азиатскую квалификацию туда попасть легче, чем через европейскую, в которой участвуют казахстанские футболисты. Но давайте быть объективными: узбекских игроков в сильных зарубежных клубах значительно больше, чем наших. А это очень важная составляющая успеха национальной сборной и одновременно показатель более качественной работы детско-юношеских футбольных школ в соседней стране.



Вовсе не призываю срочно перенять узбекский опыт. Но всесторонне изучить его, взвесить плюсы и минусы следовало бы – это как минимум. А потом организовать обсуждение того, какой вариант системы управления наиболее предпочтителен в условиях Казахстана…

О других проблемах, которые стоят перед отечественным спортом и которые предстоит решать министерству, – в следующий раз…

2-я часть статьи здесь