Социальное государство по-казахски: как миф превратить в реальность?

Хотя в выступлениях руководителей страны и в официальных документах Казахстан постоянно называют социальным государством, эксперты в большинстве своем признают, что, если исходить из классического понимания этого определения, он таковым не является. О том, почему сложилась такая ситуация и как ее можно исправить, согласился порассуждать председатель Отраслевого профсоюза работников науки, инновационных и образовательных организаций Марат Молдабеков.

- Марат Зинадилович, на каком этапе строительства социального государства, по вашему мнению, находится современный Казахстан?

- Самой первой статьей Конституции Казахстан позиционирует себя как социальное государство, но по факту ему до этого далеко – даже контуры еще толком не обозначены. За 30 с лишним лет мы так и не приступили к последовательной реализации данной нормы Основного закона страны. Я уже не говорю об огромных просчетах, допущенных в экономике и в социальной сфере.

Если вы такой же вопрос зададите обычным казахстанцам, то вряд ли получите внятные ответы. Большинство населения в принципе не имеет понятия о степени социальности государства, в котором оно живет. Впрочем, как и общественные организации. Созданию такой ситуации способствовали в том числе перекосы в идеологической и информационной работе госорганов: проблемы и перспективы становления социально ориентированного государства практически нигде не отражаются - ни в документах, ни в проводимых мероприятиях. Кроме того, они не становятся предметом системных исследований, результаты которых рассматривались бы в рамках научных конференций, дискуссий, «круглых столов», освещались бы в СМИ.



- А как сделать так, чтобы эта конституционная норма стала реальностью в Казахстане?

- Известная пословица гласит: не зная броду, не суйся в воду. Поэтому считаю, что для последовательной реализации идеи социального государства нужен четкий ориентир в виде отдельной концепции, которая бы показывала путь и динамику его построения. Такого документа в Казахстане еще не было, даже попыток его разработать не предпринималось, хотя действующая Конституция была принята еще в 1995 году! Замечу, что в западных странах подобные документы давно и успешно реализуются.

Причем огромную заинтересованность в разработке и утверждении концепции должны проявить профсоюзы и другие организации, призванные защищать права и социальные интересы трудящихся и всего населения. Тем более что о необходимости активного включения гражданского общества в решение такого рода вопросов президент страны говорил еще в своем Послании народу от 2022 года. И это напрямую касается реализации первой статьи Конституции, то есть построения демократического, правового и социального государства, которое является непременным условием независимого существования и эффективной деятельности самих профсоюзов и НПО.

- Почему мы до сих пор не созрели до принятия концепции социального государства? И как к этой идее относятся в правительстве, в частности, в Министерстве труда и социальной защиты?

- В 2022-23 годах мы обращались с соответствующим предложением в это министерство. Ответ пришел от чиновника одного из его департаментов. В нем говорится, что в стране существует множество национальных программ, планов и стратегий социальной направленности, что на уровне правительства принимаются разного рода меры для решения проблем в данной сфере. А потому, мол, разработка специальной концепции представляется нецелесообразной… Согласитесь, странная логика. Если следовать ей, то впору и от Конституции отказаться – ведь у нас есть большое количество других законов.



Объективности ради надо сказать, что министерство сегодня много делает в плане борьбы с безработицей, защиты покупательной способности населения, стимулирования предпринимательских инициатив и рынка труда, расширения адресной социальной помощи, решения других проблем трудящихся и их семей. Но мы считаем, что при таком широком охвате, необходимости реализовывать госпрограммы и стратегии тем более есть смысл обобщить всё это в единую систему взглядов на пути и способы построения социального государства – и как раз таки в виде концепции. Разумеется, обеспечив разработку его проекта финансовыми и интеллектуальными ресурсами, а также согласовав конечный вариант с общественностью.

Кстати, в этом же письме чиновник сослался на принятый в 2023 году Социальный кодекс - дескать, министерство свое дело уже сделало. Но это лишь подтверждает низкий уровень компетентности сотрудников ведомства. Все-таки упомянутый кодекс призван объединить, вобрать в себя десятки законов и сотни подзаконных актов. Тогда как концепция – это теоретическая и методологическая база, на основе которой органы власти (в центре и на местах), профсоюзы, общественные организации и субъекты социального партнерства могут строить свою деятельность. Плюс она даст гражданам Казахстана понимание того, что такое социальное государство, каковы его признаки и составляющие, а также позволит им судить о том, насколько правильно расставлены приоритеты в той политике, которая проводится в данной сфере.

Скорее всего, чиновников из профильного министерства вполне устраивает нынешняя ситуация, поэтому они не проявляют интереса к разработке документа, имеющего государственную важность….

- Помимо принятия концепции, какие еще условия должны быть созданы в стране для построения социального государства с присущими ему стандартами?

- Многие эксперты склоняются к тому, что социальным нужно считать современный тип демократического, правового государства с рыночной экономикой, основанной на развитии наукоемких отраслей, с ярко выраженной социальной направленностью. Соответственно необходима, в первую очередь, мощная и эффективная экономика на базе собственных природных, производственных и интеллектуальных ресурсов. Но, к сожалению, прежнее руководство страны не сумело создать такую основу.



Принятие концепции социального государства даст возможность ускорить процесс его формирования и, как следствие, будет способствовать динамичному повышению качества жизни каждого казахстанца. Мы и так уже потеряли 30 лет. Поэтому сейчас необходимо общими усилиями добиваться от правительства и профильного министерства принятия всех необходимых мер для скорейшей разработки столь важного документа. В том числе нужно включить данный вопрос в генеральное соглашение, заключаемое между правительством и объединениями профсоюзов.

Концепция, повторюсь, это ориентир, который будет указывать чиновникам, как правильно осуществлять социальную политику, а общественности давать возможность оценивать качество ее реализации и непосредственно участвовать в ней.