На пути к «удвоению ВВП»: какие регионы тянут Казахстан назад?

В утверждённом недавно главой государства Национальном плане развития Республики Казахстан до 2029 года закреплена задача удвоения ВВП в долларовом исчислении к концу названного периода. Не станем спорить относительно её выполнимости и поговорим о другом. ВВП страны не есть механическая сумма валовых региональных продуктов (ВРП) всех областей и городов республиканского значения, но именно из них он в общем-то и складывается. А потому есть смысл проанализировать динамику изменения ВРП за последние годы, чтобы понять, какие из регионов являются локомотивами, а какие выступают в роли тормоза – в том числе на пути к этому самому удвоению ВВП.

За предыдущие пять лет (2018-2023) суммарный ВРП всех регионов Казахстана, если считать в тенге, увеличился в 1,94 (если в долларах, то в 1,45) раза. Наибольшую динамику роста продемонстрировали Алматинская (в прежних границах, то есть включая Жетысуйскую) и Туркестанская области – соответственно в 2,47 и 2,44 раза.

Правда, в их случае далеко не последнюю роль сыграли эффект низкой базы и демографический фактор. По состоянию на 2018-й обе они вместе с Жамбылской занимали последние три места в республике по такому показателю, как ВРП на душу населения, значительно отставая ото всех других: например, в 4-й с конца Кызылординской он был почти в полтора раза выше, чем в Алматинской, и более чем вдвое выше, чем в Туркестанской. Эти же два региона входят в число лидеров по уровню рождаемости и ежегодному росту численности экономически активного населения, что оказывает непосредственное влияние на формирование ВРП.

Выше среднереспубликанских были темпы наращивания внутреннего регионального продукта в Акмолинской (2,27 раза), Костанайской (2,25) и Карагандинской (2,16) областях. Под последней имеется в виду та административно-территориальная единица, которая включала в себя отделившуюся от неё два года назад Улытаускую область. В Восточно-Казахстанской (если брать её вместе с нынешней Абайской) за рассматриваемый период удалось обеспечить увеличение ВРП в 2,07, в городе Алматы, где сосредоточена пятая часть всей отечественной экономики, – 2,05, в Северо-Казахстанской – ровно в 2 раза.



Конечно, сказалось некоторое сокращение объёмов добычи нефти – с 18,1 миллиона тонн в 2018-м до 16,6 миллиона в прошлом году. Но оно, пусть незначительное, произошло и в целом по стране, и, тем не менее, в других нефтедобывающих регионах был обеспечен куда более существенный рост ВРП. А главная причина, похоже, заключается в другом – прежде всего, в отсутствии активной и системной работы местных органов власти по развитию обрабатывающей промышленности и сельского хозяйства.

Доля первой в структуре ВРП Мангистауской области составляет менее 4-х процентов. Согласно данным Бюро национальной статистики, за период с 2017-го по 2022-й валовая добавленная стоимость в обрабатывающей индустрии там возросла в тенговом выражении менее чем в полтора раза (в долларовом роста почти не было) – это худший в стране показатель. Для сравнения: в целом по Казахстану она увеличилась в 2,25 раза, а кое-где – втрое. Кроме того, этот регион оказался единственным в нашей республике, где за обозначенный период допустили снижение производительности труда в обрабатывающих отраслях (если считать в долларах).



Понятно, что для земледелия там нет условий. Но почему слабо развито животноводство, особенно овцеводство, которое прежде было одной из основ жизнедеятельности в тех местах (после 2010-го поголовье овец и коз значительно сократилось)? Почему при наличии рядом огромного Каспийского моря с его богатой ихтиофауной не предпринимается должных усилий для возрождения рыбной отрасли? Вопросы, на которые нет ответов.

С учётом всего сказанного немудрено, что в прошлом году Мангистауская область, которая на протяжении многих лет была одним из четырех регионов-доноров республиканского бюджета, перешла в разряд реципиентов. Если в 2018-м она перечислила в общую государственную казну 31 миллиард тенге, то в 2023-м уже сама получила из неё субвенций на 121 миллиард, а в нынешнем году – уже на 135 миллиардов.

Другая область, не сумевшая за последние пять лет добиться приемлемого роста ВРП, – Кызылординская: там он увеличился в 1,57 раза в тенговом исчислении и в 1,12 раза в долларовом. Одна из главных причин – ежегодное сокращение объёмов добычи нефти, что связано с истощением месторождений. К слову, последние находятся на территории нынешней Улытауской области, но в советское время эти земли были переданы Кызылординской в долгосрочную аренду, срок которой несколько раз продлевался. За период с 2018-го по 2023-й годовая добыча нефти уменьшилась с 6,4 до 3,7 миллиона тонн.



Благодаря в том числе появлению предприятия по выпуску стекольной продукции обрабатывающие отрасли экономики Кызылординской области дали за прошлый год самый высокий в республике прирост – почти на треть. Но тут, как вы понимаете, сказался эффект низкой базы. А в целом о состоянии этих отраслей в регионе говорит тот факт, что в 2023-м даже при таком увеличении выпуска продукции обрабатывающей индустрии её в расчёте на душу населения произвели в 2,7 раза меньше, чем в среднем по стране.

Что же касается производства продукции сельского хозяйства опять же на душу населения, то в Кызылординской области данный показатель в стоимостном выражении более чем в полтора раза ниже, чем в среднем по Казахстану: соответственно 269 и 430 тысяч тенге по итогам прошлого года. Это при том, что регион считается преимущественно аграрным, располагает значительными площадями не просто орошаемых, а инженерно-подготовленных земель, доставшихся в наследство от советской эпохи.

Еще одна область, Актюбинская, входящая в тройку аутсайдеров по темпам роста ВРП (там, как и в Кызылординской, валовый региональный продукт увеличился за последние пять лет в 1,57 раза), тоже не избежала сокращения добычи углеводородного сырья – причём не только нефти, но и природного газа. К слову, по запасам «голубого топлива» регион занимает 3-е место в Казахстане.

Кроме того, сказалось прошлогоднее значительное падение сельскохозяйственного производства. Ранее оно постоянно росло, но в 2023-м сократилось сразу более чем на четверть относительно 2022-го. Особенно существенный откат назад произошёл в животноводстве, которое занимает в структуре аграрного производства более высокий удельный вес, чем земледелие.

На всей остальной территории страны валовый региональный продукт увеличился за пять лет в 1,83 (Атырауская область) и более раз. Кстати, главная «нефтяная житница» Казахстана остаётся лидером по уровню ВРП на душу населения. По итогам прошлого года он там составил 20,5 миллиона тенге. На 2-м месте Алматы – 11,3 миллиона. Следом идут Улытауская область и Астана – соответственно 9,4 и 9,3 миллиона (годом ранее столица располагалась выше, чем новый регион). В ЗКО, ВКО, Карагандинской и Павлодарской областях этот показатель составил от 7,7 до 5,8 миллиона тенге. С 4-й позиции на 9-ю опустилась за пять лет Мангистауская, где за этот период ВРП на душу населения вырос лишь в 1,01 раза (тогда как в среднем по Казахстану в 1,76 раза).

А в число замыкающих входят исключительно южные регионы: Алматинская область – 3,4, город Шымкент – 3,3, Кызылординская – 3,1, Жамбылская и Жетысуская – по 2,5, Туркестанская – 1,9 миллиона…