Стресс-тест регионов Казахстана: макрорегион Север

Север Казахстана – это город Астана, Акмолинская, Костанайская и Северо-Казахстанская области. Площадь – 441 тысяча кв. км. Население – 3.557 тыс. человек. При этом около 40% населения макрорегиона проживают в столице страны. Специализация: горнодобывающая отрасль, машиностроение, развитое сельское хозяйство, транзит грузов.

Долгосрочные риски для макрорегиона:

1. Север Казахстана отличается самыми высокими темпами сокращения населения (вследствие как естественной убыли, так и эмиграции). В итоге периферия макрорегиона испытывает дефицит рабочей силы. При этом государственная программа по переселению граждан на север пока не компенсирует демографический спад. На этом фоне резко выделяется столица. Астана выступает центром притяжения мигрантов со всего Казахстана. В результате этого коммунальная и социальная инфраструктура города не успевает адаптироваться.

2. Несмотря на достаточно высокие темпы роста макрорегиона в целом, отдельные его территории пребывают в депрессивном состоянии. Особенно это касается территорий бывшей Тургайской области (центр – город Аркалык). Не исключено, что Астане придется продолжить процесс возрождения ранее упраздненных областей. Подобная процедура уже проведена в отношении областей Абай (бывшая Семипалатинская), Жетысу (бывшая Талдыкорганская), Улытау (бывшая Жезказганская). Органичным шагом стало бы и возрождение Тургайской.

3. Темпы газификации макрорегиона отстают от средних по республике. Что в свою очередь негативно сказывается на экологической обстановке, особенно в зимний период. Строительство газопровода «Сарыарка» лишь частично решает проблему. Необходимо вернуться к вопросу приграничных своп-поставок газа для Северо-Казахстанской и Костанайской областей (это особенно выгодно с учетом короткого «плеча доставки» - от Челябинска и Омска до Костаная и Петропавловска соответственно). Повысить экологическую устойчивость макрорегиона могло бы и расширение использования газомоторного топлива.

4. Сельское хозяйство Севера имеет ярко выраженный монотоварный характер – производство зерна. В такой специализации, кроме плюсов, есть и вполне очевидные минусы. В первую очередь, это зависимость от резких колебаний климатических условий, способных резко ухудшить показатели сбора зерновых. А потому необходим поиск вариантов, смягчающих риски от погоды – диверсификация посевов за счет увеличения доли технических культур, усиление роли животноводства (с параллельным увеличением производства холодоустойчивых фуражных злаков) и т.п. Одновременно с этим важно наращивать глубину переработки сельхозпродукции, уходить от экспорта чистого зерна и муки.

Текущая ситуация

Север Казахстана (г. Астана, Акмолинская, Костанайская области, СКО) во втором квартале 2024 года продемонстрировал существенный рост социальной напряженности:

г. Астана

Главной проблемой Астаны сами горожане считают рост цен на товары первой необходимости и аренду жилья. В такой ситуации на второй план отходят вопросы качественного образования для детей, медицинского обслуживания, отдыха – на все это у основной массы населения просто не остается средств.

В марте в столице были задержаны несколько членов объединения «Активисты – не экстремисты», ведущих сбор информации о случаях преследования за участие в мирных акциях протеста. Им вменяется нарушение закона «О мирных собраниях».

В мае в Астане прошел митинг активистов Казахстанского общества слепых с требованием привлечь к ответственности председателя этого общества. Причина – подозрения в присвоении денег общественного объединения. В свою очередь руководство КОС отвергло все обвинения и заявило, что подаст в суд на организаторов акции за клевету.

Акмолинская область

Регион относится к числу наиболее пострадавших от паводков. Аварийными признаны в общей сложности 1817 домов, из них не подлежат восстановлению 359. По решению республиканских властей ремонт поврежденных домов либо переезд в новые должны завершиться к середине августа. Восстановление транспортной инфраструктуры планируется закончить в июле текущего года.

Из-за паводков в марте жители села Коянды перекрыли трассу республиканского значения. Жители требовали ускорения спасательных работ, привлечения большего числа спасателей и техники для эвакуации. Однако впоследствии нескольких жителей села оштрафовали за нарушения общественного порядка.

Жители Караоткельского сельского округа выступили против строительства на его территории карьера по добыче песка. Аргумент – дефицит пастбищ для скота. Создание карьера в еще большей степени обострит проблему дефицита сельхозземель.
В области сохраняется проблема незаконной добычи золота. Во втором квартале правоохранительными органами возбуждено 8 уголовных дел, привлечены к ответственности 400 нелегальных старателей.

Костанайская область

Визит президента страны в этот регион был связан с преодолением последствий паводков, но параллельно вскрыл старые проблемы и вопросы. Область отличается большим количеством самозанятых в сельской местности, а потому споры крупных трудовых коллективов не привлекают повышенного внимания.

Главный триггер социальной протестности – подорожание стоимости жизни на фоне нестабильности доходов. Развитию личных крестьянских хозяйств мешают дороговизна топлива, кормов и дефицит пастбищ. Параллельно с этим сохраняется поток относительно дешевого зерна из приграничных российских областей, который делает нерентабельной работу мелких фермерских хозяйств в Казахстане: они просто не могут выдерживать ценовую конкуренцию.

В селе Алтынсарино местные жители были не согласны с размерами компенсации на восстановление домов, поврежденных во время паводков. Часть из них требовала предоставления нового жилья. По мере приближения осени подобные стихийные акции и требования будут нарастать.

Северо-Казахстанская область

СКО тоже является одной из наиболее пострадавших от паводков. Всего было подтоплено 3.800 домовладений, до конца года областным акиматом запланировано строительство 500 новых домов. Для части пострадавших организован выкуп квартир в областном центре.

Сдерживающим развитие области фактором остается полное отсутствие газификации, хотя имеется возможность подключения к газораспределительной системе Западной Сибири. Данное направление работы остается на периферии внимания центральных органов власти.

Сложной остается ситуация с теплоснабжением областного центра – города Петропавловск. По данным ТОО «Петропавловские тепловые сети» износ теплосетей оценивается в 72%. При том, что в городе уже возникали экстремальные ситуации в зимний отопительный период.

В области ощущается дефицит высокооплачиваемых рабочих мест: крупных горнодобывающих предприятий там нет, сельское хозяйство отличается сезонностью, а обрабатывающая промышленность так и не смогла восстановиться после спада 1990-х и начала «нулевых» годов.

Северные области существенно пострадали от весенних паводков. В настоящий момент развернута работа по оценке ущерба, нанесенного жилому фонду. Пока местным властям удается купировать угрозы массовых протестных акций. Но основные риски сохраняются – в силу климатических особенностей жилье пострадавшим гражданам необходимо предоставить до осенних холодов (сентябрь-октябрь). А потому ближе к концу лета-началу осени вероятность массовых акций опять может возрасти.

Вопрос дефицита рабочей силы на севере Казахстана можно попытаться решить путем расширения практики привлечения вахтовиков из трудоизбыточных южных областей. Этот вариант представляется вполне работоспособным в отношении сельского хозяйства, горнодобывающей промышленности, транспортной отрасли, строительства.

Сейчас власти пытаются стимулировать непосредственно переезд граждан. Тогда как необходимо действовать через местных работодателей, которые будут привлекать людей на конкретные гарантированные рабочие места. А уже по прошествии нескольких лет работы вахтовым методом предлагать «южанам» (уже адаптировавшимся к условиям Севера) смену места жительства.