Проект новой республики: что пытается построить Касым-Жомарт Токаев?
Автор Spik.kz
На первый взгляд, подобная тематика может показаться необычной для политической повестки. Однако если рассматривать ее не как набор отдельных тезисов, а как часть общей логики, то постепенно становится понятно, что за ней скрывается нечто большее, чем обычные призывы к хорошему поведению или нравственные пожелания обществу.
Именно здесь возникает вопрос, позволяющий по-новому взглянуть на многие процессы последних лет. Что на самом деле пытается построить Токаев? Большинство наблюдателей ответят вполне ожидаемо: новую политическую архитектуру, обновленную Конституцию, более эффективные государственные институты, новые механизмы представительства, систему сдержек и противовесов. Все это действительно происходит. Однако если ограничиться только таким объяснением, то значительная часть президентской повестки останется непонятной. Трудно объяснить исключительно политическими реформами постоянное внимание к концепциям «Адал азамат», «Таза Қазақстан», «Закон и порядок», к вопросам человеческого капитала, культуры ответственности и нравственных основ жизни общества. Между тем, именно эти темы становятся все более заметной частью государственной политики.
На мой взгляд, ключ к пониманию происходящего заключается в следующем. Судя по выступлениям и практическим действиям Токаева, он исходит из того, что устойчивость государства определяется не только качеством институтов власти, но и качеством общества, на которое эти институты опираются. Государство существует не в вакууме. Оно ежедневно взаимодействует с миллионами людей, и потому эффективность любой системы в конечном итоге зависит от того, насколько принципы, на которых эта система базируется, разделяются большинством граждан.
Здесь важно учитывать и особенности самого Токаева как государственного деятеля. Его политическая биография складывалась не как биография революционера, харизматичного трибуна или лидера массового движения. Значительную часть своей жизни он провел в дипломатии, в международной политике и в системе государственного управления. Это человек с институциональным мышлением, привыкший смотреть на процессы через призму устойчивости, долгосрочных тенденций и исторических перспектив. Подобный опыт неизбежно формирует особый взгляд на развитие государства. Политику такого типа свойственно задаваться вопросом не только о том, как решить сегодняшние проблемы, но и о том, какие механизмы будут обеспечивать развитие страны через десять, двадцать или тридцать лет.
Именно поэтому многие его инициативы последних лет начинают складываться в единую картину только тогда, когда мы рассматриваем их как элементы более крупного проекта, который можно назвать проектом новой республики. Причем речь идет не просто о республике как форме государственного устройства, закрепленной в Конституции. Речь идет о республике как особом типе отношений между государством, обществом и гражданином.
История показывает, что республика отличается от других форм политической организации не только институтами власти. Она требует наличия определенного типа гражданской культуры. Монархия может опираться на традицию. Авторитарная система может опираться на административную вертикаль. Республика же в конечном итоге опирается на граждан, которые готовы соблюдать правила, уважать законы, участвовать в общественной жизни и сообща нести ответственность за будущее страны.
Именно поэтому многие крупнейшие в мировой истории реформаторы рано или поздно приходили к пониманию того, что изменить государство значительно легче, чем изменить общество. Конституцию и законы можно разработать и утвердить за несколько месяцев. За такой же срок можно создать новый государственный орган. Однако невозможно столь же быстро и посредством издания законов, указов заслужить доверие, воспитать гражданскую ответственность, культуру уважения к правилам. Всё это формируется внутри самого общества и не одним поколением.
Такая логика, судя по всему, и лежит в основе многих инициатив Токаева. Если посмотреть на них в совокупности, то становится заметно, что вместе они образуют целостную систему, хотя каждая отвечает на отдельный вопрос. Концепция «Справедливый Казахстан» содержит в себе ответ на вопрос о том, каким должно быть государство. Она отражает стремление создать такую систему, которая была бы основана на справедливости, равенстве возможностей, подотчетности власти и верховенстве закона. Это своего рода политический образ будущего государства.
Однако любое государство существует благодаря не только институтам власти, но и правилам, по которым взаимодействуют люди. Именно поэтому важнейшее место в президентской повестке занимает принцип «Закон и порядок». Его смысл значительно шире традиционного понимания правоохранительной политики. Речь идет о формировании культуры уважения к правилам как основы общественной жизни. Без такой культуры невозможно обеспечить предсказуемость, доверие и устойчивость социальных отношений. Закон должен восприниматься не как инструмент наказания, а как общий механизм организации общественной жизни.
Следующий элемент этой системы – «Таза Қазақстан». Многие воспринимают его исключительно как экологическую инициативу или программу благоустройства. На самом же деле в нем заложен гораздо более глубокий смысл. В сущности, речь идет о воспитании ответственности за общее пространство и общее благо. На протяжении долгого времени в общественном сознании сохранялась установка, согласно которой забота о том, что находится за пределами личного пространства, является исключительно задачей государства. «Таза Қазақстан» предлагает другую философию, заключающуюся в том, что качество среды зависит от поведения каждого человека. Чистый двор, ухоженная улица, бережное отношение к природе и участие в решении общих проблем становятся не объектами контроля, а проявлением гражданской ответственности.
Логическим завершением всей этой конструкции выступает концепция «Адал азамат». Если предыдущие идеи касаются государства, правил и общественной среды, то здесь речь идет уже о личности. Фактически через эту концепцию формулируется образ гражданина новой республики. Это человек, который уважает закон не из страха перед наказанием, а исходя из внутреннего убеждения. Который связывает свой успех с образованием, трудом и профессионализмом. Который способен брать на себя ответственность за собственную жизнь и воспринимает развитие страны как часть своей личной ответственности.
Именно поэтому было бы ошибкой рассматривать все эти инициативы по отдельности. В своей совокупности они образуют своеобразную ценностную архитектуру новой республики. Через «Справедливый Казахстан» формируется образ государства. Через «Закон и Порядок» - система общественных правил. Через «Таза Қазақстан» - культура ответственности за общее благо. Через «Адал азамат» - образ гражданина. Вместе они создают фундамент для нового типа отношений между государством и обществом.
Но именно здесь возникает самый сложный вопрос. Возможно ли вообще изменить общество подобным образом? История показывает, что это возможно, но никогда не происходит быстро. Ни одна успешная модернизация не ограничивалась реформой институтов. Сингапур, Южная Корея, Япония, страны Северной Европы добивались успеха не только благодаря грамотной государственной политике. Во всех этих случаях происходили глубокие изменения общественной культуры. Постепенно менялось отношение к образованию, труду, закону, ответственности и общественному доверию. Людей не заставляли становиться лучше административными методами. Создавалась среда, в которой ответственное поведение становилось наиболее рациональной стратегией.
Поэтому многие инициативы Токаева ориентированы на долгосрочную перспективу. Образование, человеческий капитал, гражданская культура, законопослушание и ответственность относятся к тем сферам, где невозможно получить быстрые результаты. Они требуют десятилетий последовательной работы. И здесь мы подходим к еще одному важному обстоятельству – вопросу, связанному с историческим наследием.
На определенном этапе политической карьеры многие государственные деятели начинают смотреть на свою деятельность через призму исторической перспективы. В центре их внимания оказываются уже не столько текущие политические задачи, сколько вопросы долгосрочного развития государства. Их начинают интересовать институты, образование, культура, преемственность и механизмы, способные обеспечить устойчивость страны на десятилетия вперед. Они стремятся генерировать решения, которые будут работать независимо от конкретных персоналий и сохранят свою актуальность после завершения текущего политического цикла.
Если смотреть на деятельность Токаева сквозь эту призму, то многие его инициативы начинают приобретать дополнительный смысл. Перед нами оказывается не только программа реформ, но и попытка сформировать долговременный институциональный и ценностный каркас будущего Казахстана. По сути, речь идет о стремлении сделать изменения устойчивыми и необратимыми.
Однако именно здесь судьба проекта начинает зависеть уже не только от президента. Государство может создавать институты, принимать законы, инициировать реформы и предлагать обществу систему ценностей. Оно способно открыть историческое окно возможностей и задать направление движения. Но ни одно государство не может самостоятельно воспроизводить эти ценности в повседневной жизни миллионов людей. В конечном счете любая республика живет настолько успешно, насколько ее принципы становятся частью общественной культуры, общественных практик и личного поведения граждан.
Поэтому на нынешнем этапе развития Казахстана главный вопрос сводится не только к тому, насколько успешными окажутся реформы Токаева. Не менее важным является другой вопрос: сумеет ли общество стать полноценным участником и соавтором этих преобразований? Смогут ли граждане, общественные организации, образовательные учреждения, экспертное сообщество, предприниматели, политические партии и новые общественные лидеры превратить идеи справедливости, законности, ответственности и созидательного труда в реальные нормы общественной жизни? Именно здесь проходит граница между очередным циклом реформ и подлинным историческим преобразованием страны.
Особую роль в этом процессе призваны сыграть новые общественные и политические силы, ориентированные на ценности справедливости, ответственности и государственного развития. В этом смысле, например, партия «Әділет» может рассматриваться не только как участник политической конкуренции, но и как один из общественных механизмов продвижения культуры справедливости, гражданской ответственности и активного участия граждан в развитии страны. В конечном счете, успех новой республики будет зависеть не от деятельности какого-либо одного института или одной политической силы, а от способности различных общественных групп объединиться вокруг общих национальных целей и ценностей.
Если через несколько десятилетий историки будут оценивать эпоху Токаева, то они, вероятно, будут говорить не столько о конкретных законах, институтах или политических решениях. Главный вопрос будет звучать иначе: удалось ли в этот период заложить основы такой модели отношений между государством, обществом и гражданином, которая обеспечила Казахстану устойчивое развитие на многие годы вперед? Удалось ли превратить идеи справедливости, законности, ответственности и созидания в реальные общественные нормы? Смогла ли страна перейти от модернизации отдельных институтов к формированию зрелой гражданской культуры?
Если ответы на эти вопросы окажутся положительными, то нынешний период войдет в историю не просто как время политических реформ. Он будет рассматриваться как этап формирования новой Республики Казахстан – государства, которое опирается не только на сильные институты власти, но и на зрелое общество, ответственное гражданство, культуру закона и общую систему ценностей, разделяемую большинством нации. Именно в этом, возможно, и заключается главный исторический смысл преобразований, свидетелями которых мы являемся сегодня.
Адил Азамат
Новости партнеров
Наша редакция участвует в партнёрской сети «Все СМИ».