Новые вызовы или старые проблемы: о чем будет Послание президента?

30 лет назад прозвучало первое Послание народу Казахстана. Менялись задачи и приоритеты, но сам формат сохранился, хотя со временем и утратил прежнюю интригу и ореол особой важности. Тем не менее всегда интересно, что принципиально нового скажет президент, какие направления работы госаппарата раскритикует и на каких задачах заострит всеобщее внимание. О своих прогнозах и ожиданиях мы попросили рассказать экономистов и политологов.

Вячеслав Додонов, доктор экономических наук, главный научный сотрудник ИФПР:

«Не уделяется достаточного внимания правительственному долгу»

- Экономическая часть всех посланий примерно одинакова. Иногда в ней озвучиваются некие нестандартные инициативы и решения - например, о распределении половины инвестдохода Нацфонда детям. Но в целом это всегда своего рода обзор ситуации в основных сферах экономики, включая АПК, промышленность, строительство, финансовый сектор, а также государственной экономической политики - налоговой, бюджетной, денежно-кредитной. Традиционно уделяется внимание и проблемам предпринимательства, развитию малого бизнеса, сокращению административных барьеров, привлечению инвестиций, в том числе иностранных.

В этих направлениях отмечаются как успехи, так и недостатки, которые служат основанием для тех или иных решений. Видимо, и это Послание не станет исключением: в нем также будут затронуты наиболее актуальные проблемы основных сфер экономики. 

Кроме того, в посланиях часто присутствует какая-либо трендовая тема мировой повестки - климат, цифровизация, искусственный интеллект и т.п. Поэтому можно ожидать, что в этот раз будет затронута тема того же ИИ, его внедрения в экономику и общественную сферу (например, в систему образования), а также связанные с ним угрозы и способы их нейтрализации. Тем более что сейчас одна из активно обсуждаемых тем в мире - контроль над развитием ИИ...

Что мы услышим нового? Можно предположить, что в Послании будет развернут недавно прозвучавший тезис об активном использовании Нацфонда в ходе «большой стройки», анонсированной после выборов в Курултай. Как сказал тогда президент: «Зачем мы держим деньги в ценных бумагах за рубежом, когда можно их использовать на благо народа?».

Этот тезис можно расценивать как новый, поскольку он противоположен поставленной в декабре 2022 года задаче по увеличению Нацфонда до 100 млрд долларов за семь лет. То есть речь идет о смене курса - с наращивания активов фонда (которые всегда хранились в тех самых ценных бумагах) на их активное использование в рамках «большой стройки». Видимо, в Послании может быть какое-то разъяснение этой позиции и того, куда должны пойти деньги и в какой форме.

Если же говорить об актуальных темах, которые было бы целесообразно затронуть в Послании, исходя из реалий экономической ситуации, то это в первую очередь стабилизация системы государственных финансов, прежде всего правительственного долга и бюджетного процесса. Эти проблемы постоянно и быстро обостряются, но им не уделяется достаточного внимания в программных документах и выступлениях. Особенно в части долга, размер которого превысил 75 млрд долларов, а расходы на его обслуживание в бюджете достигли 3,5 трлн тенге и превысили 13% его затрат.

Марат Каирленов, директор ТОО «Улагат Консалтинг Групп»:

«Необходимы меры, направленные на повышение доходов граждан»

- Думаю, в новом Послании президент сделает акцент на антикризисных мерах и возможно даже поручит правительству разработать специальную программу. Все-таки одна из ключевых проблем сегодня заключается в том, что в России, которая является крупнейшим торговым партнером Казахстана, развиваются серьезные кризисные явления, и это все сильнее бьет по нашей экономике.

Инфляционный вал, который идет из РФ, на первом этапе Нацбанк попытался сдержать, укрепив тенге к рублю (примерно с шести до пяти тенге за рубль). С одной стороны, это дало позитивный эффект, поскольку способствовало снижению общей инфляции. Но, с другой, есть и негативные последствия: усилилась конкуренция со стороны российских производителей. И это создало дополнительное давление на нашу обрабатывающую промышленность. В первую очередь пострадали производители продуктов питания, в частности того же молока, а также других товаров, прежде всего строительных материалов.

В этой связи наверняка президент будет говорить о необходимости развивать и усиливать альтернативные логистические пути, чтобы снизить зависимость от одного направления и поддержать отечественных производителей.

Ну и, конечно, он должен обратить внимание на стремительное падение реальных заработных плат и в целом уровня жизни населения. Поэтому, вероятно, речь в Послании пойдет и о мерах, направленных на повышение доходов граждан.

Рустем Мустафин, политолог, руководитель Центра цифровых социальных наук ИФПР:

«Одна из наиболее важных тем Послания - наведение порядка»

- С 2019 года просматривается последовательная логика развития Казахстана. Сначала центральное место занимали концепция «Слышащего государства», общественный диалог и формула «Сильный президент, влиятельный парламент, подотчетное правительство». Далее они были расширены ориентиром «Справедливый Казахстан». Затем последовали конституционные преобразования, обновление институтов власти, усиление принципа «Закон и порядок», экономические реформы. Позже добавились программа «Адал азамат» с акцентом на гражданскую ответственность и экологическая инициатива «Таза Қазақстан». А в прошлом году этот комплекс дополнили цифровая трансформация и искусственный интеллект.

Вот так постепенно формируется собственный язык казахстанской модернизации. И, на мой взгляд, октябрьское Послание станет продолжением этого курса, а точнее - переходом к новому этапу его реализации.

Кроме того, в стране сформирована серьезная институциональная и нормативная основа - изменилось конституционное устройство, появились новые политические механизмы, развивается законодательство. При этом каркас продолжает достраиваться, характер задач расширяется. На первый план выходит способность всей конструкции работать последовательно, предсказуемо и одинаково эффективно на каждом уровне. Отсюда напрашивается одна из наиболее важных тем предстоящего Послания - наведение порядка. И этот порядок я понимаю в широком государственном смысле, когда он охватывает управление, экономику, финансы, строительство, жилищно-коммунальную сферу, земельные отношения, образование, здравоохранение, социальную политику, цифровые процессы.

Одновременно формируется еще одна важная опора государственности – интеллектуальная и ценностная. Ведь именно ценности придают материальному и правовому каркасу содержание, наполняют его. Поэтому я также ожидаю продолжения работы по смысловой консолидации общества. Вопрос «что следует сделать?» должен постепенно дополняться более фундаментальными вопросами: «ради чего мы это делаем?», «какую страну хотим построить?», «какие правила должны стать общими для всех?» и «какую ответственность принимает на себя гражданин?». Иначе говоря, обществу важно понимать смысл происходящих преобразований и иметь ясное представление о направлении движения, образе будущего, принципах совместной жизни и критериях справедливости.

Отдельное место в Послании, безусловно, займет тема цифровизации и искусственного интеллекта. Еще несколько лет назад речь в основном шла об электронных государственных услугах. Сегодня же данные, алгоритмы и ИИ становятся частью экономической политики, государственного управления, образования, здравоохранения, промышленности, энергетики и инфраструктуры, а на международном уровне - важным фактором конкуренции. В предыдущем Послании президент поставил задачу в течение трех лет превратить Казахстан в полноценную цифровую страну. Следующий закономерный этап связан с оценкой практического эффекта и ориентацией цифрового рынка на производство.

Что лично я хотел бы услышать из уст главы государства? Идеи по формированию такой институциональной среды, в которой честное, профессиональное и законопослушное поведение становилось бы естественным и рациональным выбором. Человек, который добросовестно работает, платит налоги, соблюдает закон, выполняет обязательства и приносит пользу обществу, должен получать поддержку, поощрение и возможности для развития. В то время как коррупция, халатность, злоупотребление полномочиями, деструктивное поведение, нанесение вреда обществу, стране и природе - должны приводить к понятным и неизбежным последствиям, а также сообразному наказанию.

Мади Омаров, аналитик ЦСПИ «Стратегия», ассоциированный профессор Университета Нархоз и приглашенный исследователь Хайдельбергского университета:

«Важны реформы по либерализации политического пространства»

- Послание считается одним из главных событий в казахстанском политическом пространстве, в рамках которого обычно объявляются грядущие перемены и новые реформы. Но, как мне кажется, сам по себе этот формат уже не вполне актуален. Я бы даже сказал, что он сильно устарел и пора от него отходить.

Можно, конечно, каждый раз пытаться выдумывать свежие идеи и эффектные заявления специально для этого мероприятия, чтобы привлечь к нему внимание. Но куда важнее последовательная и слаженная работа. Новые задачи и изменения могут объявляться в течение года - по мере их возникновения, а не носить ритуально-символический характер. Простые граждане, чиновники и эксперты не должны сидеть и гадать, что же интересного скажет в сентябре-октябре президент.

Что лично я хотел бы услышать в новом Послании? Что начинается новый этап политических реформ, направленных на либерализацию политического пространства. Но, учитывая последние события, связанные с задержанием журналистов, давлением на неправительственные организации и так далее, вряд ли это произойдет. Более того, я не исключаю, что может быть наоборот - объявлены какие-то меры, которые еще больше будут сужать возможности для независимых акторов - СМИ, НПО, блогеров и т.д.