Если бы я стал министром сельского хозяйства Казахстана…

В нашей стране сегодня власть не критикуют разве что самые ленивые и равнодушные. Тогда как конструктивные и при этом адекватные предложения по повышению эффективности деятельности госорганов звучат очень редко. Поэтому Spik.kz решил инициировать новую рубрику «Если бы я стал министром…». В публикациях под ней мы собираемся дать слово экспертам, чтобы они, чисто гипотетически представив себя в роли людей, назначенных ответственными за ту или иную сферу жизнедеятельности, поделились своими мыслями о том, как бы они взялись ее реформировать.

А начнем мы с Министерства сельского хозяйства, учитывая массу накопившихся в этой отрасли проблем, которые то и дело приводят к нежелательным ситуациям вроде нынешней, вызванной резким ростом цен на картофель. О том, какие шаги нужно предпринять для оздоровления аграрного сектора экономики республики, рассуждает наш первый гость - президент АгроСоюза Казахстана Алик Сагиндыков.

- Понятно, что далеко не всё зависит от министра, но тем не менее... Алик Сабырбекович, с чего, по-вашему, нужно начать?

- Корень проблем я вижу в том, что в Казахстане до сих пор не завершены структурные институциональные преобразования, хотя о них начали говорить сразу же после обретения независимости. Проще говоря, у нас еще не полностью выстроена грамотная система государственного управления экономикой, что, собственно, и сдерживает ее нормальное развитие на протяжении всех этих 30 с лишним лет.

Поэтому первым делом нужно сформировать четкую систему управления аграрной отраслью. Без этого мы продолжим топтаться на месте. Министры будут приходить, предлагать какие-то реформы, а потом уходить, бросая начатое на полпути. Слишком долго мы наблюдаем за такими бессмысленными и болезненными пертурбациями. В этой связи мне понравилась идея Трампа создать Министерство по повышению эффективности госуправления США, которое будет следить за тем, насколько продуктивно работают госслужащие. Нам бы тоже не помешал такой орган...



- Какие недостатки вы видите в самой структуре Минсельхоза?

- Нынешняя структура министерства, на мой взгляд, получилась какой-то корявой и даже токсичной. Многие направления аграрной сферы почему-то оказались в других ведомствах. К примеру, управление водными ресурсами, которые всегда были тесно связаны с сельским хозяйством, отдали новому Министерству водных ресурсов и ирригации; лесным хозяйством – Министерству экологии и т.д. Плюс все комитеты Минсельхоза (по управлению земельными ресурсами, ветеринарному надзору и контролю, госинспекции в АПК) имеют свои территориальные подразделения в регионах. Там же действуют областные управления сельского хозяйства, подчиняющиеся непосредственно акимам. И вот они постоянно между собой «байгуют», устраивают какие-то проверки, мешают друг другу работать – и, как следствие, вязнут в коррупции и бюрократии. Я уже не говорю о многочисленных РГП с дублирующими функциями, польза от которых более чем сомнительна…

А нам нужен упорядоченный и компактный орган, команда которого будет работать слаженно и эффективно. От громоздкого аппарата мало толку, его следует облегчить и сократить. Все территориальные подразделения необходимо передать регионам в рамках децентрализация и реформы местного самоуправления. За министерством должны остаться лишь стратегические функции, то есть планирование, организация, руководство, координация и контроль.

- Успех любого дела зависит от правильного плана действий, особенно когда речь идет о развитии целой отрасли. Как с этим обстоят дела у Минсельхоза?

- Конечно, нужна грамотная аграрная программа - без нее никак. Летом прошлого года был утвержден Национальный план развития Казахстана до 2029 года, в результате чего министерства лишились своих профильных программ. Точнее, их просто закрыли за ненадобностью и даже не посчитали нужным заслушать отчеты по ним. Впрочем, по предыдущим многострадальным аграрным программам тоже никто не отчитывался – на что конкретно потратили бюджетные средства, чего достигли, какие допустили ошибки… А было их не меньше дюжины!



- Если бы вам доверили разработать новую стратегическую программу развития сельского хозяйства РК, то какие меры предложили бы в первую очередь?

- Лично я главным приоритетом считаю сельхозкооперацию. Как ни крути, а именно объединение, укрупнение субъектов аграрной отрасли может способствовать ее подъему. Но делать это нужно грамотно и последовательно, а не так, как в 2016-2017 годах, когда профильное министерство пыталось загнать в кооперативы подавляющее большинство крестьянских и личных подсобных хозяйств (ЛПХ), не создав для этого соответствующих условий. А сначала нужно узаконить те же ЛПХ, поскольку они нигде не зарегистрированы, налоги не платят, господдержки не получают, хотя их доля в общем объеме производимой в стране сельхозпродукции достигает 45-50%. Принятие Закона «О личных подсобных хозяйствах» в силу объективных и субъективных причин откладывается уже более 15 лет, но сегодня этим следует заняться в первую очередь.

Большие резервы таятся в развитии пастбищного животноводства, на что глава государства обращал внимание еще три года назад. Для этих целей у нас есть более 80 млн гектаров неиспользуемых сегодня пастбищ, которые отнесены к разным категориям земель. Если Казахстан не на словах (соответствующие заявления с высоких трибун мы слышали не раз), а на деле собирается стать серьезным экспортером мяса, то необходимо восстановить ту огромную пастбищную инфраструктуру, которую мы имели прежде. В том числе следует незамедлительно начать бороться с деградацией земель - в Казахстане она охватила почти 27 млн гектаров пастбищ. И здесь нам очень пригодились бы ресурсы и технологии иностранных инвесторов. Уверяю вас, они готовы зайти на наш рынок, просто каждый раз их гоняют по кабинетам, требуют гарантий и тем самым отпугивают.

Еще одним перспективным направлением является органическое сельское хозяйство. Оно, конечно, не новое, но с недавних пор его важность значительно возросла. Все больше людей, особенно в экономически развитых странах мира, хотят употреблять экологически чистые продукты и готовы за это хорошо платить. А в Казахстане есть все возможности для их производства.

Плюс необходимо навести порядок в управлении водными ресурсами. Без этого сложно добиться устойчивого развития сельского хозяйства. Как я уже говорил, данная сфера должна находиться в ведении МСХ. Сейчас в МВРИ пишут какие-то программы, концепции, однако распределение воды на местах продолжает вызывать множество вопросов.

Повышенного к себе внимания требует аграрная наука, переживающая сегодня тяжелые времена. С целью реанимировать ее был создан Национальный аграрный научно-образовательный центр (ранее «КазАгроИнновация»), но эта аморфная структура ничем не занимается и ни за что не отвечает, хотя ей подчиняются три профильных вуза, отраслевые НИИ и опытные хозяйства. Как я слышал, сейчас некоторые из этих научно-исследовательских институтов пытаются прибрать к рукам разные дельцы от науки, готовые растащить оставшуюся материально-техническую базу и земельные ресурсы.



Также назрела необходимость организовать эффективную систему распространения знаний. Нынешний кадровый потенциал в сельском хозяйстве Казахстана очень низкий – только 12% работников отрасли имеют аграрное образование. Люди не умеют планировать, неспособны управлять, даже собственными хозяйствами. В свое время внедрялась система Extension, во всех областях открывались центры обучения, на которые выделялись немалые деньги, но когда это дело передали в Национальную палату предпринимателей «Атамекен», всё заглохло...

Вообще, вопросы финансирования аграрной отрасли пора взять под особый контроль. Недавно было заявлено, что Казахстан планирует уйти от субсидирования и перейти к льготному кредитованию в сельском хозяйстве, но переходный период может затянуться. Вероятно, нужно усиливать Аграрную кредитную корпорацию до уровня банка или создавать отдельный банк, через который предоставлять аграриям преференции и льготы. Причем эта структура должна кредитовать не только производственный сектор, но и село в целом. То есть строить школы, больницы, хабы, клубы и т.д. Пора возвращать людей в сёла (не говоря уже о том, чтобы удержать оставшихся), а это станет возможным только тогда, когда там появятся рабочие места, увеличатся доходы сельского населения и повысится качество его жизни.

Хочу напомнить, что уровень развития экономики и степень социального благополучия страны определяются, прежде всего, по тому, насколько развиты ее сельское хозяйство и сельские территории. Наиболее показательный пример с этой точки зрения – 30 самых развитых стран мира, в число которых мы стремимся попасть. Поэтому перечисленные направления должны стать приоритетными в государственной социально-экономической политике. Важно не на словах, а на деле поднимать аграрную отрасль в Казахстане. Но для этого нужна политическая воля...