НПП «Атамекен» и квазиналог: почему бизнесу выставили счета «за прошлое»…

Многим казахстанским предпринимателям конец и без того непростого для бизнеса 2025 года запомнится, помимо прочего, получением досудебных претензий об оплате обязательных членских взносов в национальную палату предпринимателей «Атамекен» за несколько прошлых лет. У некоторых компаний предновогодний «подарок» от НПА исчисляется миллионами тенге. Механизм взысканий, с юридической точки зрения, сложности не вызывает: претензия – суд, далее вынесение судебного приказа по упрощенной процедуре, а затем в дело вступают судисполнители.

У предпринимателей, которые закрывают год на фоне недешевых кредитов и растущей инфляции, возникает закономерный вопрос: «почему именно сейчас, в сложное для казахстанского бизнеса время, «Атаменкен», чья основная миссия заключается в отстаивании его интересов, решил поступить именно таким образом?»



Национальная палата предпринимателей была создана 9 сентября 2013 года совместным решением Правительства РК и НЭПК «Союз «Атамекен». Ее деятельность регулируется соответствующим законом от 4 июля 2013-го.

Статья 4 этого закона устанавливает обязательность членства в палате субъектов предпринимательства: «Национальная палата образуется по принципу обязательности членства в ней субъектов предпринимательства, зарегистрированных (прошедших учетную регистрацию) в соответствии с законодательством Республики Казахстан, за исключением субъектов предпринимательства, для которых законодательством Республики Казахстан установлено обязательное членство в иных некоммерческих организациях, а также государственных предприятий, если иное не установлено настоящим пунктом. На субъектов предпринимательства, являющихся членами (участниками) саморегулируемых организаций в сфере предпринимательской деятельности, основанных на обязательном членстве, распространяется принцип обязательности членства субъектов предпринимательства в Национальной палате».

Указанные положения закона сами по себе являются дискуссионными, поскольку, по мнению экспертов-правоведов, обязательное членство противоречит Гражданскому кодексу Республики Казахстан, который декларирует свободу предпринимательства и свободу права заключения договоров. Также спорным является и вопрос о членских взносах, подлежащих обязательной уплате предпринимателями, поскольку Конституцией РК для них установлена лишь одна обязанность – уплата налогов.

Впрочем, сейчас речь не об этом, а о том, в какие суммы обходится членство в НПП «Атамекен» и насколько оправданны с точки зрения социальной справедливости и баланса интересов действия национальной палаты в данном случае.

Обязательные взносы завязаны на МРП и на шкалу совокупного годового дохода. По опубликованным ставкам на 2025 год видно, как быстро цифры становятся «негуманными» для бизнеса, который оперирует оборотом, а не маржой: на уровне 105 МРП – это 412 860 тенге; в верхних градациях взнос достигает 3030 МРП, то есть 11 913 960 тенге. Очевидно, что речь идет не о налоге (деньги не поступают в бюджет), но по экономическому эффекту для компаний этот «не налог» зачастую воспринимается как квазиналог (обязательный платеж без юридических признаков налога) на сам факт предпринимательской деятельности: «ты ведешь бизнес – значит, ты «по умолчанию» находишься в системе и должен платить».



Острая тема «довзыскания» вызывает логически вытекающие из нее столь же острые вопросы: какова общественная цель взимания, тем более «ретроспективного», взносов именно сейчас, в условиях двузначной инфляции, высокой стоимости кредитов, снижения покупательской способности населения, увеличения издержек и т.д.? А те, чьи модели бизнеса функционируют на обороте, а не на чистой прибыли, ощущают несправедливость позиции «Атамекен» еще острее.

Национальная палата декларирует в качестве своей главной задачи защиту прав и интересов предпринимателей. При этом общеизвестно, что на практике «легитимность» любой конструкции держится на доверии и ощущении справедливости. Думается, что, если бы отечественный бизнес воспринимал «Атамекен» как надежного защитника и помощника в решении своих проблем, то вопросов относительно обоснованности взыскания обязательных членских взносов не возникало бы – каждый предприниматель понимал бы, что конкретно он получит взамен. Однако такого понимания сегодня нет. Хотя НПП имеет определенное количество публичных кейсов, в рамках которых была осуществлена защита бизнеса, значительная часть ее членов убеждена в том, что она не помогает в решении реальных проблем и, по сути, является фикцией. Многие предприниматели прямо заявляют, что способны защитить свои интересы сами и в услугах «Атамекена» не нуждаются.

Возможно ли снять социальное напряжение в бизнес-среде, не разрушая институт ее представительства, который при определенной корректировке мог бы действительно приносить пользу как предпринимателям, так и государству? На наш взгляд, здесь необходимо принять определенные решения, способные привести к тому, что деятельность «Атамекена» станет более прозрачной, предсказуемой и понятной для всех заинтересованных сторон.



Итак, что мы имеем на сегодня? В юридическом плане полномочия и действия «Атамекена» прописаны: обязательность членства закреплена законом, механизм взыскания отработан. В то же время уровень доверия к НПП со стороны бизнеса неуклонно снижается, соответственно конфликт между ними неизбежен. В такой ситуации, видимо, имеет смысл задуматься о целесообразности перехода к добровольному членству в Палате предпринимателей…