Почему затягивается модернизация ТЭЦ в самом большом городе страны?
Автор Spik.kz
RU
KZ
EN
ТЭЦ-2: со скоростью черепахи
История началась в 2017-м. Акимату города Алматы совместно с АО «ФНБ «Самрук-Казына» поручили подготовить предложения по переводу местной ТЭЦ-2 на газ. В 2018-м разработали предТЭО. В 2019-м Министерство энергетики РК, ФНБ и его портфельная компания АО «Самрук-Энерго» утвердили дорожную карту. В 2020-м последняя занималась доработкой ТЭО.
Иными словами, только на «подготовку» ушли четыре года. Темп – по одному шагу ежегодно. Как будто речь шла не о критически важном для крупнейшего города страны инфраструктурном объекте.
Дальше началось ожидание денег. Лишь в ноябре 2022-го было подписано соглашение на сумму в 130 млрд тенге. Но затем стоимость проекта стала расти с такой скоростью и на такие значения, будто никто не контролировал этот процесс и не отвечал за него. В итоге сегодня она почти втрое превышает первоначально заявленную. Это уже не «инфляция», это системная слабость в планировании и контрактации.
В 2023-м подрядчиком строительства новой газовой станции стал консорциум из трех крупных китайских компаний. EPC-контракт подразумевает полный цикл: проектирование, поставка оборудования, строительно-монтажные и пуско-наладочные работы, ввод в эксплуатацию. То есть объект должны сдать «под ключ», при этом предусмотрены четкий график и четкие обязательства.
Запуск станции был запланирован на 2025-й. Но намеченный срок уже прошел, а обновленная ТЭЦ-2 так и не введена в строй. В чем причина, кто персонально несет ответственность за срыв графика?
ТЭЦ-3: во всем виноват поставщик?
Теперь о ТЭЦ-3. Там примерно тот же сюжет – сроки реализации проекта сдвинуты на конец 2026 года. Объяснение простое: виноват поставщик оборудования. Такова версия Министерства энергетики и фонда «Самрук-Казына». Кстати, очень удобная, поскольку снимает ответственность с заказчика, с управляющей компании и с государства как собственника. Всегда можно сослаться на «рынок поставок», «вендор», «логистику», «форс-мажор».
Но если проектная архитектура содержит «узкие» места, значит, неудовлетворительно сработали те, кто ее готовил. Если контракт не защищает интересы заказчика, если в нем не заранее не были заложены потенциальные риски, значит, к его составлению и заключению отнеслись спустя рукава. И это уже вопросы не к подрядчику – их нужно адресовать нашим управленцам.
Неделю назад министр энергетики подверг публичной критике темпы модернизации ТЭЦ-3, заявил об отставании от графика, назвал главной причиной слабую работу генподрядчика. Дополнительно сообщалось, что часть ключевого оборудования еще «в пути». Введен еженедельный контроль, вплоть до видеонаблюдения на площадке. То есть министерство признало провал уже постфактум и включило режим ручного управления. Но это не победа – это диагноз.
Если дело дошло до видеокамер и еженедельных рейдов, значит, нормального проектного управления не было. Значит, контроль не работал на стадиях подготовки ТЭО, выбора подрядчика, утверждения графика поставок и резервных сценариев. Значит, его включили лишь тогда, когда уже стало очевидным значительное отставание.
И тут возникает резонный вопрос. Министр теперь будет лично общаться со всеми генподрядчиками, работающими в энергетической отрасли, объезжать все объекты, на которых не соблюдается график строительства? А таких в Казахстане немало. Он будет в ручном режиме управлять всем тем, что должно быть выстроено системно? Но это не то, чем должен заниматься министр, и это точно не стратегический подход.
Вопросы к «Самрук-Казына» и к «Самрук-Энерго»
Появляются также другие вопросы, в том числе и более неприятные. Какова во всей этой истории роль руководства «Самрук-Энерго»? Почему оно оказалось не в состоянии выстроить нормальную работу на критически важном объекте? Почему заказчик позволяет нарушать график? Почему он «просыпается» только после публично полученного нагоняя?
Если генподрядчик не справляется со своими обязательствами, то его меняют или находят рычаги, способные заставить его выполнять контракт. Если поставки рисковые, то готовят резервный план, меняют конфигурацию, закладывают ответственность за нарушение сроков и штрафы. Если выделение денег задерживается, то, значит, кто-то плохо подготовил финансовую конструкцию и не обеспечил ее предсказуемость.
Всё это – зона ответственности заказчика. Не министра, приезжающего на строительную площадку. Не камер на заборе. А управленцев, сидящих в «Самрук-Энерго».
Теперь вопрос к ФНБ «Самрук-Казына». Портфельные компании регулярно отчитываются перед ним. Значит, его руководство было в курсе возникших проблем. Почему не были сделаны выводы заранее? Почему ситуация дошла до публичной порки и введения ручного режима? Почему у нас реакция всегда «после», а не «до»?
И здесь напрашиваются следующие выводы. Фонд покрывает портфельную компанию. Или не контролирует ее. Или контролирует, но не имеет инструментов влияния. Любой из вариантов плохой.
Что получаем в итоге?
Сроки реализации проектов по переводу алматинских ТЭЦ на газ постоянно сдвигаются.
Между тем, для города это не только решение проблем, связанных с экологией. Это надежность теплоснабжения. Это то, что влияет на нагрузку на сети. Это резерв мощности в пиковые морозы. Это минимизация риска аварий. Это качество воздуха в сезон инверсий. Это доверие жителей к государству, которое каждый год обещает «вот-вот».
Переносы сроков уже нельзя объяснить «сложностью проектов». Когда ключевые инфраструктурные решения выполняются с постоянными и длительными задержками, приходится задаваться вопросами относительно качества управления, контрактной дисциплины и персональной ответственности.
Раз Министерство энергетики вынуждено управлять стройкой в ручном режиме, значит, оно не справляется с ролью архитектора и регулятора политики, проводимой в курируемой им сфере. Фонд «Самрук-Казына» либо не владеет ситуацией, либо владеет и при этом позволяет дочерним структурам доводить ее до кризисного состояния. «Самрук-Энерго» демонстрирует неспособность поддерживать должный контроль на своих объектах.
В итоге за эти провалы платит не подрядчик. Платит страна. Платят граждане…