ФНБ «Самрук-Казына»: как повысить эффективность квазигоссектора?

После того, как депутаты мажилиса раскритиковали ФНБ «Самрук-Қазына» за неэффективное и непрозрачное управление государственными активами, в СМИ развернулась новая волна дискуссии о целесообразности его существования. Наше издание тоже присоединилось к ней. Сегодня поразмышлять о судьбе инвестиционного холдинга мы пригласили экономиста, директора Ulagat Consulting Group Марата Каирленова.

- Марат Амангельдинович, вы поддерживаете идею упразднения ФНБ «Самрук-Қазына»?

- Скорее поддерживаю. Напомню, что лет двадцать назад, когда обсуждалась необходимость структурной перестройки экономики, в Казахстане пришли к решению объединить все крупные активы государства в одном холдинге, чтобы ими было легче и эффективнее управлять. Мол, у большой структуры больше возможностей. В действительности же все оказалось наоборот…

Предполагалось, что «Самрук-Қазына» будет задавать тон ключевым проектам, а отраслевые министерства играть второстепенную роль, вырабатывать какие-то общие правила. Внешне это так и выглядело: вспомните, как бывший президент страны регулярно выезжал на новые объекты, нажимал кнопки их запуска, торжественно разрезал ленточки, все радостно хлопали... Но потом выяснялось, что практически все эти предприятия так никогда и не выходили на проектную мощность, а то и вовсе закрывались.



Взять, к примеру, железнодорожную отрасль. По нашим бескрайним просторам курсируют свыше двухсот тысяч вагонов, и большая часть из них в очень плохом состоянии - уровень износа парка составляет свыше 60%. Когда в них путешествуешь, ощущаешь себя не в 21-м веке, а в 20-м. Естественно, включение НК «Қазақстан темір жолы» в «Самрук-Қазына» не улучшило ситуацию, если еще больше не ухудшило. Хотя с этим перемещением связывались большие надежды. Ведь Казахстан – транзитная страна с огромным потенциалом, где транспортная отрасль является одним из столпов экономики. Но мы так и не созрели до массового производства вагонов – ни пассажирских, ни грузовых, хотя, казалось бы, страна богата железом. Нам упорно говорят, что проще покупать их за рубежом, чем производить самим. О каком эффективном управлении может идти речь?

Сегодня совокупные активы квазигоссектора (без учета Нацфонда с 22% ВВП) составляют порядка 50% ВВП – это под 150 млрд долларов. Однако какую-то хорошую доходность мы, увы, не наблюдаем. Наоборот, государство говорит обществу: мол, надо увеличить налоги, чтобы с помощью НДС собрать еще 3% ВВП, несмотря на то, что это грозит обрушением реальных доходов 90% граждан до уровней 1990-х годов. Причем с последующим влиянием на качество кредитного портфеля банков, а значит, на выдачу кредитов, с вероятным падением совокупного спроса в несырьевом негосударственном секторе, в частности, на жилье и т.д. Тем более что все это происходит на фоне снижения мировых цен на нефть до уровней уже в 60 долларов за баррель, а в последующем, видимо, они упадут еще ниже, что явно не прибавит «здоровья» нашей экономике.



- Если всё оставить как есть, то чем это чревато для экономики и кто в итоге больше всех проиграет?

- Мы подходим к очередному кризису, который будет вызван снижением цен на нефть. И он, судя по всему, будет носить долгосрочный характер. А у нас в бюджете уже зияет огромная дыра, которую пытаются залатать за счет Нацфонда. Если его истощение продолжится такими же ускоренными темпами, то уже через несколько лет он может прекратить свое существование.

В этих условиях руководству страны приходится принимать очень спорные решения, в том числе по повышению НДС. А, как вы знаете, этот налог платит конечный потребитель. И если Налоговый кодекс примут в предлагаемом варианте, то уровень реальных доходов населения, по нашим подсчетам, упадет на 12%! Боюсь, это еще достаточно оптимистичная оценка. Она складывалась с учетом стоимости нефти марки Brent в 60 долларов за баррель. А если будет 50 долларов? Нелишне напомнить, что в прошлом году при среднегодовой цене нефти в 82 доллара за баррель случились рекордные изъятия из Нацфонда – в размере 13 млрд долларов, а дефицит бюджета составил около 3% ВВП, что уже можно считать бюджетным кризисом.

Понятно, что у нефтяных гигантов и 162 семей, которые владеют половиной благосостояния Казахстана, все будет хорошо. Тогда как уровень жизни 90% граждан, как я уже говорил, упадет до показателей 1990-х годов.

Ожидания длительного периода низких цен на нефть, как было в 1980-90-х годах, связаны как с торговыми войнами, инициируемыми нынешним президентом США Дональдом Трампом, так и с проблемами у нашего крупнейшего торгового партнера – КНР. Официальный долг КНР превысил отметку в 300% ВВП страны, плюс там происходит банкротство крупнейших девелоперов и серьезно страдает промышленность из-за тарифных войн. Все это происходит на фоне технологической революции в мире. К примеру, количество электромобилей, производимых в том же Китае, уже превысило количество авто с двигателями внутреннего сгорания. И это приближает конец эпохи дорогой нефти. Если, конечно, не начнется какая-нибудь масштабная война…



Тем более что Нацфонд, как я уже говорил, стремительно истощается, а качество его активов остается спорным. Наверное, поэтому Нацбанк показывает только его валютные активы, тогда как демонстрировать тенговые, видимо, стесняется...

- А какие именно реформы, на ваш взгляд, нужно провести для повышения эффективности квазигоссектора?

- Еще два года назад президент поставил условие: либо разработайте предложения по основательной реформе ФНБ «Самрук-Қазына», либо его не должно быть в нашей экономике. Но ни того, ни другого мы не увидели. Проблемы никуда не делись.

Разумеется, нам нужны ускоренные реформы, поскольку на долгосрочные программы у Казахстана попросту нет денег. Но в любом случае придется избавляться от лишних управленческих ступеней или хотя бы сокращать их (к примеру, в НК «ҚазМұнайГаз» с шести до трех-двух), параллельно урезая управленческий персонал.

И потом, одна из задач Фонда – это увеличение стоимости его портфельных компаний. Но здесь особых прорывов не видно, кроме скандалов вроде «креативной» сдачи в аренду стульев топ-менеджером одной из них...

Ну и основное – это структурная перестройка экономики, то есть развитие собственных производств. В «Самрук-Қазына» были объединены как потребители, например, железнодорожных вагонов (и грузовых, и пассажирских) в лице «Қазақстан темір жолы», компаний сырьедобывающего сектора и т.д., так и потенциальные производители – промышленные активы, возможности привлечения иностранных инвесторов с технологиями и финансовыми средствами на выгодных для нашей страны условиях и т.д. Однако здесь можно констатировать полный провал.



Конечно, это должно сопровождаться резким повышением прозрачности перед обществом, потому что история существования ФНБ «Самрук-Қазына» наглядно показывает, что бесконтрольные чиновники и менеджеры квазагоссектора способны «освоить» любые средства – правда, в свою пользу, а не страны…