Деньги для страны: Казахстану необходим институт общественного аудита

Рахимбек Абдрахманов, старший экономист Аналитического центра Spik.kz

Вместо того, чтобы добиваться прозрачности финансовой деятельности крупнейших сырьевых компаний и предотвращать вывод прибыли, государство усиливает давление на МСБ, сбережения граждан и доходы блогеров. Между тем, 80% казахстанской экономики формирует сырьевой сектор, а 50 крупнейших налогоплательщиков обеспечивают 77% всех поступлений в бюджет. Из этих компаний 34, связанные с добычей и переработкой ресурсов, уплатили в 2023-м 8,4 трлн тенге, а на нефтегазовый сектор в том же году пришлись 53% всех налогов и 66% доходов бюджета.

Очень мало прозрачности…

Отсутствие прозрачности в ведении бизнеса ведущими игроками на рынке сырья остаётся одной из главных проблем отечественной экономики. Одним из подтверждений этого стала приостановка в 2023-м членства Казахстана в EITI (Extractive Industries Transparency Initiative), к которой наша республика присоединилась в 2005-м. EITI — это международная инициатива с целью обеспечения прозрачного управления доходами от природных ресурсов. Ее внедрение осуществляется странами-участницами, а контроль за соблюдением стандартов ведёт международный секретариат EITI, базирующийся в столице Норвегии.

Участие Казахстана в этой инициативе неоднократно сталкивалось с трудностями. В 2017-м страна прошла оценку соответствия стандартам EITI, но получила предупреждение из-за ограниченного участия гражданского общества. В 2022-м наблюдались задержки с публикацией отчетности, что год спустя привело к приостановке членства. Основные претензии к Казахстану – недостаточная прозрачность в распределении доходов, закрытые контракты с добывающими компаниями, давление на гражданское общество.

Согласно стандартам EITI, для обеспечения доступа к информации о добывающих отраслях и участия в процессе принятия решений в каждой стране, присоединившейся к инициативе, должна быть создана многосторонняя группа заинтересованных сторон (MSG), в которую входят представители правительства, бизнеса и (обязательно) гражданского общества. Гражданские активисты и НПО имеют право запрашивать информацию, предлагать реформы и контролировать исполнение обязательств. Все отчеты, касающиеся EITI, должны быть открыты для общественности и публиковаться в удобном формате, а данные о доходах государства, налогах и контрактах с компаниями – легкодоступными для анализа и обсуждения.

Другое свидетельство недостаточной прозрачности сырьевых компаний – регистрация крупнейших гигантов в форме товариществ с ограниченной ответственностью вместо создания акционерных обществ. Акционирование таких компаний позволило бы усилить их прозрачность, поскольку АО обязаны раскрывать финансовую отчетность, структуру собственности и информацию о конечных бенефициарах. Кроме того, размещение их акций на бирже дало бы возможность открыть доступ к инвестициям, повысить стандарты корпоративного управления и обеспечить большую подотчетность перед обществом. В настоящее же время реальные доходы и налоговые отчисления предприятий, генерирующих основные прибыли в казахстанской экономике, остаются вне публичного контроля.



Граждане имеют право знать…

Но даже раскрытие финансовой отчетности еще не гарантирует успех. Его можно добиться только в том случае, если этот процесс будет сопровождаться строгим контролем со стороны государства и гражданского общества. В противном случае даже публично обнародованные данные могут не отражать реальное финансовое положение компании.

В развитых странах прозрачность бизнеса обеспечивается не только публикацией отчетов, но и:
• жёстким контролем трансфертного ценообразования (например, налоговые органы требуют обоснования цен сделок между аффилированными структурами);
• обязательным раскрытием конечных бенефициаров (скажем, в ЕС и США компании должны указывать, кто в итоге получает прибыль);
• активной вовлеченностью гражданского общества через развитие институтов общественного аудита.

Надо понимать, что когда речь идет о сырьевых гигантах, правила игры для них не могут быть такими же, как для обычного частного бизнеса. В большинстве цивилизованных стран недра принадлежат народу, а значит, каждый гражданин имеет право знать, кто их разрабатывает, какие прибыли получает и какую часть оставляет себе. Сырьевой сектор — это не просто часть экономики, а фундамент, на котором строится экономическая стабильность государства. Поэтому в данном случае прозрачность — не вопрос частного интереса, а общественная необходимость. Раз компании зарабатывают на природных ресурсах, принадлежащих всему обществу, то и их деятельность должна быть под его контролем.



Сейчас же основное налоговое бремя ложится именно на МСБ, тогда как крупные сырьевые компании остаются вне фокуса внимания. Такая политика не только несправедлива, но и ведет к искажению налоговых приоритетов: фискалы ищут деньги не там, где их больше, а там, где их проще забрать. Однако подобные меры не только не решают проблему, но и подрывают доверие к государственным институтам.

Мировая практика показывает, что эффективным инструментом обеспечения справедливой налоговой политики и контроля за вкладом крупных компаний в экономику является общественный аудит. Это не просто способ отслеживания финансовых потоков, а механизм, позволяющий предотвратить налоговые махинации, обеспечить справедливое распределение прибыли от недропользования и добиться ответственности бизнеса перед обществом.

Каким должен быть общественный аудит?

В разных странах успешно применяются различные варианты общественного аудита, которые могут быть адаптированы и в Казахстане. Помимо EITI, можно назвать парламентские комитеты по контролю за госрасходами (Public Accounts Committee, PAC), работающие в Великобритании, Канаде, Индии, Австралии. Они привлекают представителей общественности, экспертов и проводят аудит государственных доходов и расходов, их наделили правом запрашивать документы у компаний и госорганов, вызывать на слушания должностных лиц частных и государственных предприятий.

Другая распространенная мировая практика – создание независимых бюджетных офисов (Independent Budget Office, IBO), например, в США, Германии, Южной Корее, Франции. Структура и процесс назначения их руководителей варьируются. Скажем, в США Конгресс назначает директора Конгрессионного бюджетного офиса (CBO) на основе профессиональных компетенций. В Германии Совет по бюджетной стабильности (Stabilitätsrat) сотрудничает с независимыми экономическими экспертами. В Южной Корее Национальный бюджетный офис (NABO) подчиняется парламенту и выбирает директора на фиксированный срок. Высший совет государственных финансов (Haut Conseil des finances publiques, HCFP) во Франции состоит из независимых экспертов, назначаемых парламентом и руководителем Счетной палаты. Они анализируют налоговые поступления, расходы, влияние налоговой политики на бизнес, а затем публикуют открытые и доступные для широкой общественности отчёты. Это дает возможность отслеживать реальные налоговые потоки и проверять обоснованность фискальной политики. В ряде стран, таких, как Филиппины, Индонезия, Бразилия и Южная Африка, применяются механизмы "гражданского аудита" (Citizen Audit), когда власти предоставляют общественным организациям и независимым аудиторам доступ к финансовым данным государственных компаний, налогоплательщиков и госзакупок. Это позволяет гражданам участвовать в контроле за государственными доходами и расходами, выявлять коррупционные схемы и теневые сделки.

Применительно к Казахстану внедрение института общественного аудита могло бы включать несколько ключевых шагов.

Во-первых, это всеобъемлющее выполнение требований EITI с обязательным раскрытием не только платежей в бюджет, но и полных финансовых отчетов сырьевых компаний.

Во-вторых, создание парламентского комитета общественного аудита, независимого от исполнительной власти.

В-третьих, запуск на портале Министерства финансов открытого реестра налоговых платежей крупнейших компаний, что позволит гражданам видеть, сколько реально уплачено налогов и как они распределяются.

В-четвертых, внедрение цифровой платформы гражданского контроля, где любой желающий будет иметь возможность анализировать аудированные финансовые данные компаний и сообщать о подозрительных схемах.

И в-пятых, что представляется наиболее важным, внедрение механизма общественного контроля за государственными финансами, который предусматривает доступ независимых аудиторов и независимых гражданских организаций к данным о налоговых поступлениях, государственных закупках и финансах как госкомпаний, так и субъектов сырьевого сектора. Это позволит обществу самостоятельно анализировать бюджетные потоки, выявлять возможные коррупционные схемы и добиваться большей прозрачности в управлении государственными ресурсами.