Новая промышленная политика для Казахстана. Часть 4-я

Рахимбек Абдрахманов

Часть 1-я - здесь
Часть 2-я - здесь
Часть 3-я - здесь

Высокие технологии — это не результат случая, удачи или изолированных усилий отдельных энтузиастов. Это вершина сложной экосистемы, в основе которой лежат осознанная промышленная политика, умный протекционизм, включающий «экспортную дисциплину», эффективная институциональная архитектура и стратегическое видение со стороны политических лидеров. Без этих фундаментальных условий технологическое развитие будет буксовать, а страна окажется в положении вечного "догоняющего", импортируя чужие инновационные решения, но не создавая свои.

Семь шагов к созданию инновационной экономики

На первый взгляд Казахстан выглядит современной страной: повсеместный интернет, смартфоны в каждом кармане, цифровые госуслуги, красивые автомобили и здания, беспилотники на выставках. Но за этой витриной скрывается зависимость от чужих технологий, импортных решений и внешнего инженерного мышления. Без собственной производственной и интеллектуальной базы это арендованное будущее, внешне блестящее, но неустойчивое. Оно закончится вместе с прекращением или существенным сокращением потока «нефтедолларов».



Для того, чтобы ситуация начала меняться, Казахстану нужно проделать большую работу. В дополнение к мерам, предложенным аналитиками МВФ, есть и те важные шаги, которые не были учтены в исследовании, но согласуются с нашими повседневными реалиями.

Первое. В Казахстане многие важные функции, связанные с поддержкой промышленной политики, «размыты» между министерствами и государственными компаниями. Посему необходимо единое ведомство, несущее всю полноту ответственности за эту сферу. По такому пути – созданию суперминистерства – пошли Япония (Министерство международной торговли и промышленности), Южная Корея (Economic Planning Board, или EPB), Китай (Национальная комиссия по развитию и реформам – NDRC). Во всех трёх странах промышленная политика осуществлялась не "невидимой рукой рынка". Напротив, она координировалась через мощный и мотивированный государственный институт. Именно эти структуры создавали условия, способствовавшие развитию сложных производств и экспорта, направляя ресурсы и снижая риски для частного сектора. Подобные ведомства должны иметь профессиональные кадры и широкие полномочия: от влияния на таможенную и налоговую политику до участия в формировании бюджетных приоритетов. Без единого центра принятия решений, способного быстро координировать действия разных министерств, банков, компаний, любые технологические инициативы превращаются в хаотичный набор плохо согласованных программ.

Второе. «Экспортная дисциплина». Это институциональная и управленческая логика, при которой промышленная политика выстраивается вокруг задачи выхода на глобальные рынки, и вся госмашина работает как «экспортно-ориентированный механизм». Она представляет собой не просто поддержку экспорта как такового, а комплексную стратегию, при которой государство активно вмешивается в экономику с целью стимулировать компании к производству конкурентоспособной продукции с выходом на международные рынки. Важной особенностью экспортной дисциплины является акцент на полном производственном цикле, включая научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки (НИОКР), а также высокий уровень локализации. Такие формы, как "отвёрточная сборка", не создающие значительной добавленной стоимости, считаются несовместимыми с принципами экспортной дисциплины.

Третье. Государство должно определиться с тем, какие отрасли и направления являются критически важными: микроэлектроника, искусственный интеллект, биотехнологии, новые материалы, возобновляемая энергетика… Далее — поддержка этих отраслей через заградительные таможенные тарифы, помощь в получении доступа к технологиям (возможен даже промышленный шпионаж), борьбу с контрабандой, эффективные субсидии, налоговые льготы, таможенные преференции, оффтейк-контракты (гарантированный спрос со стороны государства) и продвижение продукции на внешние рынки. Это и есть современный "умный протекционизм" — не запреты, а точечные стимулы.

Четвертое. Технологии — это прежде всего люди. Сегодня страна тратит на науку 0,1% ВВП при том, что ООН рекомендует развивающимся странам выделять на нее не менее 1,5%. Поэтому необходимо активно инвестировать в университеты и научные центры, создавая условия для прикладной науки (applied science), а не только для теоретических исследований. Нужны поддержка молодых учёных, программы стажировок за рубежом, а также репатриация талантов — создание таких условий, при которых казахстанские и зарубежные специалисты захотят работать на нашу страну.



Пятое. Технологиям нужна инфраструктура. Не просто здания и технопарки, а лаборатории, испытательные центры, доступ к суперкомпьютерам, специализированное оборудование и цифровая инфраструктура — от облачных мощностей до быстрой связи. Особую роль играют индустриальные зоны с льготным режимом, где можно быстро развернуть производство, протестировать прототип, найти партнёров и получить сертификацию. Но в Казахстане эти площадки стали не местом, где работают молодые и креативные технологические компании, а способом оптимизации налогов и создания коррупционных схем.

Поэтому важно перестать путать форму с содержанием: построить здание, провести интернет и разместить компанию с красивым названием — не значит создать инновационную экономику. Настоящая экосистема технопарков требует не льгот ради льгот, а такой среды, где идеи проходят путь от лаборатории до рынка, где доступ к инфраструктуре определяется инновационными решениями, а не связями с чиновниками, где процессами управляют венчурные фонды, сами компании и талантливые изобретатели, а не «смотрящий» от акимата, где кадровая «начинка» формируются не разовыми хакатонами, а сильными университетами и инженерными школами.

Шестое. Нужны «регуляторные песочницы» — режимы, позволяющие тестировать новые технологии до их формальной легализации. Быстрая патентная система, эффективная защита интеллектуальной собственности, возможность быстрого запуска стартапов и экспорта разработок — все это важные элементы. Технологии не выносят непредсказуемости: без правовой стабильности и гибкости высокие риски будут блокировать прогресс.

Седьмое. Наконец, важно объяснить обществу, элитам и самим себе, зачем стране необходимы технологии. Должны быть общественная легитимация науки, герои технологического прорыва, популяризация инноваций, фильмы, документалистика, образовательные проекты. Важно понимать, что международное уважение к стране формируется вовсе не благодаря успешным боксёрам, талантливым певцам или зрелищным национальным праздникам. Истинный авторитет на глобальной арене приходит через технологическое и промышленное лидерство.