Новая городская этика: почему нужно начинать с социальной интеграции

Айман Жусупова, ассоциированный профессор Университета «Нархоз» 

В Казахстане все чаще звучит запрос на формирование новой общественной этики. И это закономерно: общество меняется, города растут, расширяется круг повседневных взаимодействий между людьми с разным социальным и культурным опытом. В таких условиях особенно важны общие нормы, которые позволяют людям комфортно и безопасно жить рядом друг с другом. Они касаются и культуры поведения, и уважения к окружающим, и ответственности за общее пространство.

Однако возникает вопрос: как формируется такая культура? Достаточно ли объяснять людям правила поведения и требовать их соблюдения? Или необходимо также создавать условия, при которых эти правила становятся понятными, принимаемыми и поддерживаемыми самими жителями?

С социологической точки зрения речь идет не только о воспитании и индивидуальной ответственности. Не менее важны социальная среда, доверительные отношения между людьми и институтами, чувство принадлежности к обществу. И здесь особое значение приобретает социальная интеграция - процесс включения человека в общую жизнь.

Что происходит с обществом?

Особенно отчетливо эта проблема проявляется в крупных городах, где изменения происходят быстрее, чем успевают складываться устойчивые формы взаимодействия между жителями.

По данным Бюро национальной статистики, на 1 сентября 2026 года население Алматы достигло 2,39 млн человек. Только за январь–август положительное миграционное сальдо составило 27,9 тысячи человек, из которых 26,4 тысячи пришлось на внутреннюю миграцию. Таким образом, около 94,5% положительного миграционного сальдо обеспечили перемещения населения внутри Казахстана.

Эти цифры показывают, насколько значительную роль внутренняя миграция играет в развитии города. Но за демографическими показателями стоят более сложные социальные процессы. Люди приезжают с разным жизненным опытом, привычками, социальными связями и представлениями о правилах совместной жизни. При этом и само городское население далеко не однородно по доходам, образованию, образу жизни и доступным возможностям.

Социальное разнообразие - естественная черта большого города. Еще в 1938 году социолог Луис Вирт показал, что численность населения, высокая плотность и неоднородность городской среды влияют на характер социальных отношений. Значительная часть повседневных контактов здесь происходит между незнакомыми людьми. Мы ежедневно пользуемся общественным транспортом, посещаем учреждения, делим дворы, подъезды, парки и другие пространства. Для нормальной организации такой жизни недостаточно личных договоренностей. Необходимы правила, позволяющие взаимодействовать друг с другом без личного знакомства.

Но наличие правил еще не означает, что они становятся частью повседневной культуры. Для этого важно, чтобы люди понимали их смысл, доверяли институтам, обеспечивающим их соблюдение, и воспринимали город как общее пространство. Поэтому наряду с развитием жилья, транспорта и городских услуг необходимо уделять внимание социальным отношениям - тому, как жители взаимодействуют друг с другом и насколько чувствуют себя частью городского общества.

Адаптация и интеграция: в чем разница?

Когда речь заходит о городской культуре, внимание нередко сосредоточивается на том, соблюдают ли люди чистоту, уважают ли окружающих, бережно ли относятся к общественному имуществу. Все это действительно важно. Однако поведение формируется не изолированно от социальной среды.

Человек может годами жить в городе, работать и пользоваться его инфраструктурой, но практически не участвовать в жизни местного сообщества, иметь ограниченный круг социальных контактов и не чувствовать принадлежности к городу. И наоборот, относительно недавно переехавший человек может активно включаться в городскую жизнь, выстраивать новые связи и воспринимать город как свой.

Здесь важно различать адаптацию и интеграцию. Адаптация предполагает освоение новой среды, знакомство с ее правилами и способами взаимодействия. Социальная интеграция - более широкий процесс, который включает доступ к возможностям общества, социальные связи, вовлеченность в жизнь города и ощущение себя его частью.

Таким образом, городская этика зависит не только от знания правил, но и от того, насколько справедливо они применяются и готовы ли сами жители следовать им в повседневной жизни. Доверие к институтам и ощущение общей ответственности за город помогают превратить формальные требования в устойчивые нормы поведения.

При этом социальная интеграция не гарантирует культурного поведения, как и недостаточная интеграция не подразумевает склонности к нарушению правил. Речь идет о социальных условиях, которые могут способствовать формированию общих норм и их добровольному принятию.

К тому же интеграция не должна пониматься как односторонняя обязанность приезжающих приспособиться к давно живущим в городе. Она предполагает взаимное участие разных групп населения и готовность городских институтов создавать условия для их включения. Сохранение прежних культурных привычек, семейных и земляческих связей само по себе не препятствует интеграции. Важно то, появляются ли наряду с ними новые связи, возможности и формы участия в городской жизни.

Как измерить социальную интеграцию?

Но как понять, насколько жители действительно включены в городскую жизнь? И какие условия способствуют или, наоборот, препятствуют этому?

В международной исследовательской практике социальная интеграция давно рассматривается как измеряемый процесс. Например, в совместном исследовании ОЭСР и Европейской комиссии Indicators of Immigrant Integration 2023: Settling In представлены 83 индикатора, охватывающих занятость, образование, условия жизни, гражданское участие и другие аспекты интеграции мигрантов.

В социологии также существуют подходы, позволяющие рассматривать интеграцию через несколько взаимосвязанных измерений. В частности, опираясь на работы Хартмута Эссера и Фридриха Хекманна, можно выделить четыре основных направления.

Структурная интеграция - доступ человека к основным ресурсам и институтам общества: занятости, образованию, жилью, услугам. Для городской жизни важно не только наличие этих ресурсов, но и то, насколько они реально доступны разным группам жителей.

Социальная интеграция в узком смысле - связи и взаимодействия с другими людьми. Здесь важно понимать, ограничивается ли круг общения привычным окружением или у человека появляются связи с представителями других социальных групп, местными сообществами и организациями.

Культурная интеграция - знание и освоение норм, правил и способов взаимодействия, необходимых для жизни в городской среде. Речь не об отказе от собственной культуры, а о способности ориентироваться в общих правилах совместной жизни.

Идентификационная интеграция - чувство принадлежности к городу, восприятие его как своего, ощущение себя частью городского общества.

Эти измерения связаны, но не всегда совпадают. Человек может иметь стабильную работу и жилье, но оставаться социально изолированным. Хорошо знать городские правила, но не доверять институтам. Активно общаться с окружающими, но не иметь возможности участвовать в решении вопросов своего района.

Для понимания городской интеграции важно также учитывать, насколько человек освоил городское пространство и может пользоваться им. В социологии это связано с понятием присвоения пространства, которое развивал Анри Лефевр. Речь не о собственности, а о возможности сделать город частью собственной жизни - находить в нем пространство для своих занятий, общения и участия в общественной жизни.

Таким образом, интеграцию можно изучать через конкретные вопросы: насколько доступны жителям городские ресурсы, какие социальные связи они формируют, знают ли общие правила, доверяют ли институтам, чувствуют ли принадлежность к городу и участвуют ли в его жизни.

От измерения к городской политике

В Казахстане вопросы миграции уже находятся в поле государственной политики. В декабре 2025 года была утверждена Концепция миграционной политики РК до 2030 года. Она предусматривает регулирование миграционных процессов, развитие территориальной мобильности, меры поддержки отдельных категорий переселенцев и совершенствование миграционного мониторинга.

Однако регулирование миграционных потоков и социальная интеграция жителей - не одно и то же. Демографические показатели позволяют оценить, сколько людей переезжает и как меняется численность населения. Но они не показывают, насколько новые жители включены в социальную жизнь города, какие барьеры испытывают и как складываются их отношения с другими жителями и институтами.

Эти вопросы пока получают меньше внимания, чем демографические и экономические аспекты миграции, хотя уже становятся предметом научного обсуждения. Так, в Университете Нархоз в рамках серии мероприятий, посвященных сельско-городскому континууму, рассматриваются социальные и институциональные барьеры, с которыми сталкиваются люди после переезда, и условия их включения в городскую жизнь. В основе этих обсуждений лежит принципиальная мысль: переезд в город и даже получение образования или работы еще не гарантируют полноценного участия в жизни его общества.

Международный опыт показывает, что такие задачи можно решать на уровне городов. В исследовании ОЭСР Working Together for Local Integration of Migrants and Refugees, в котором использованы результаты анализа 72 городов, рассматриваются механизмы координации интеграционной политики, обеспечения доступа к услугам и вовлечения местных сообществ. Принципиально важно, что интеграция рассматривается не только как задача самих приезжающих, но и как результат работы принимающих институтов и сообществ.

Для Алматы это имеет вполне практическое значение. Город развивает инфраструктуру, формирует общественные пространства, открывает центры и площадки для молодежи. Но насколько эти возможности доступны тем, для кого они создаются? Все ли потенциальные пользователи знают о них? Какие группы активно пользуются городскими услугами, а какие остаются в стороне? Что способствует участию, а что его ограничивает?

Эти вопросы не ставят под сомнение необходимость таких инициатив. Напротив, они позволяют оценить их востребованность и реальный социальный эффект. Ведь важно не только создавать новые объекты и программы, но и понимать, кто и как ими пользуется, какие возможности они открывают для жителей.

Именно изучение социальной интеграции позволяет понять, какие группы граждан действительно включены в городскую жизнь, с какими ограничениями они сталкиваются и что помогает их преодолевать. Такие знания необходимы, чтобы городская политика учитывала не только развитие инфраструктуры, но и социальные результаты принимаемых решений.

Отдельного внимания заслуживает доверие: к другим жителям, городским службам и институтам. Его нельзя сформировать только призывами. Оно укрепляется через повседневный опыт взаимодействия, предсказуемость решений, справедливое применение правил и возможность быть услышанным.

В конечном счете новая городская этика - это не только вопрос того, какие правила должны соблюдать жители, но и того, в каких условиях они живут, взаимодействуют и формируют общую ответственность за город. Поэтому начинать следует не только с объяснения правил, но и с понимания того, насколько люди включены в городскую жизнь и что помогает им чувствовать себя частью городского общества. Именно здесь социальная интеграция становится важной основой формирования новой городской этики.